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局機關各科室，局屬各單位： 現將《2019年鄞州區交通運輸法治工作要點》印發給你們，請認真貫徹執行。 寧波市鄞州區交通運輸局 2019年5月31日 2019年鄞州區交通運輸法治工作要點 2019年是交通運輸綜合行政執法體制改革之年，也是法治政府部門建設的關鍵之年。2019年區交通運輸法治工作的總體目標是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省市交通運輸工作會議部署要求，以深化“執法規范化建設三年再提升計劃”為核心，推進綜合行政執法改革，強化法治監督力度，提升交通運輸行業依法行政能力，為我區交通“聚焦一個中心，落實兩大抓手，實施四大行動、實現四大新提升”提供法治保障。 一、強化黨對交通法治建設工作的領導 （一）深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。將習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略列入黨委中心組學習內容，提高學習的廣度、深度和高度，并以此引領交通法治建設實踐，把全面依法治國總要求貫穿到交通運輸行業各個領域。 （二）完善法治交通建設工作機制。深入貫徹落實區委全面依法治區工作要點、寧波市交通運輸法治工作要點要求，積極落實黨政主要負責人履行推進法治部門建設第一責任人職責。優化機構設置，完成局安全法規科組建工作，健全工作機制，制定年度工作目標任務，明確責任分工，強化任務分解，一級抓一級，層層抓落實。 二、積極推動交通運輸立法立規 （三）配合開展交通運輸政策法規中長期規劃。一是結合建設交通強國示范城市戰略方案和行業管理面臨的新形勢、新業態，配合市級部門修改完善《寧波交通運輸政策法規中長期規劃（2016-2025）》。二是結合機構改革和綜合執法體制改革，加強法治工作研究，配合開展非現場執法示范區建設、交通市場信用評價等課題調研，推動交通運輸政策法規體系、法治實施體系、監督體系、保障體系進一步完善。 （四）加強規范性文件監督管理。一是加強規范性文件合法性審查工作，嚴防出現超越權限、抵觸上位法規定和變相設置行政許可、行政處罰、行政強制的內容。二是認真做好規范性文件日常清理和專項清理工作，及時開展“立、改、廢”工作。三是全面實施公平競爭審查工作，堅持應審必審原則，防止出臺排除、限制競爭的政策文件，推動公平競爭審查制度的有效實施。 三、全面提升依法行政能力 （五）規范重大行政決策行為。完善黨委會議、局長辦公會議制度等黨政班子集體議事、決策制度規定，嚴格執行重大行政決策法定程序，對涉及重大行政決策事項，嚴格履行“公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定”等程序，著力提高決策過程的科學性和決策程序的正當性。 （六）加強法律審查管理。一是推行系統內法律審查“法制干部（公職律師）+法律顧問（外聘律師）”雙輪驅動、雙重保障工作機制。進一步發揮好“雙智庫”作用, 對重大行政執法決定程序等進行嚴格把關。二是全面落實文件、合同合法性審查，積極防范法律風險。三是嚴格落實合同審查備案管理制度，定期開展合同管理情況抽查。 （七）加強行政爭議預防和化解工作。一是建立健全系統內行政復議、訴訟案件報告機制和集中統一分辦轉辦機制，統計整理行業復議訴訟案件辦理情況，全面、及時、準確掌握行業行政復議、行政應訴工作。二是加強復議、訴訟應對，依法履行行政機關負責人出庭應訴要求，強化對遺留問題、重大問題、疑難問題的法律處置。三是強化對系統內行政爭議、民事糾紛、非訴執行的服務指導，定期開展行政復議與訴訟分析形勢研判，分析總結復議應訴得失，推動系統依法行政能力和水平持續提升。四是加強行政調解工作。暢通渠道、依法受理、及時審查處理，有效化解矛盾爭議。 四、著力提高交通運輸行政執法實效 （八）強化“四基四化”建設。貫徹落實部、省、市“四基四化”意見精神，深入實施《寧波市交通運輸系統行政執法規范化建設三年再提升計劃（2018—2020）》。一是推進基層執法隊伍專業素養提升，加強隊伍法治教育、職業教育，積極推廣言行規范化、服務標準化，提升執法隊伍形象。二是提升基層站所形象，推進基層執法站所標準化建設，加大維修投入，規范交通執法站所標識。三是強化法制和執法管理臺賬規范化，按照綜合行政執法改革后統一的執法文書樣式和規范要求，提升執法案卷文書制作水平、歸檔管理能力。四是推動執法裝備有序升級，確保裝備配備與執法任務相適應，不斷提高依法履職能力。五是貫徹落實交通運輸部《交通運輸行政執法程序規定》和《浙江省行政程序辦法》，進一步規范行政執法行為，提高基層執法水平。 （九）配合推進“非現場執法示范區”試點建設。根據市級部門制定的“示范區”試點建設方案，明確工作目標、內容、步驟和保障舉措。繼續深化非現場執法工作，充分運用、推廣非現場執法方式、非現場取證模式。進一步優化非現場治超執法手段，鞏固治超成果，基本實現全區普通國省道及重要路段非現場執法全覆蓋；加強與區智慧辦的溝通銜接，健全視頻信息共享渠道，逐步實現固定攝像等設施和信息共享，推進道路運輸非現場執法工作；加強交通樞紐、港口碼頭、公路橋隧等重點區位的信息化監測，強化港航、交通質監領域非現場執法。 （十）積極推進行政執法數字化建設。以數字交通建設為契機，深入推動科技融合，深化行政執法信息化建設，積極構建“互聯網+交通執法”，著力實現信息化平臺與執法終端、車載視頻、“兩客一危”實時監控、治超檢測系統等互聯互通。加強一線執法需求調研，探索利用云計算、大數據、人工智能等手段實現高效精準執法。 五、大力強化行政執法監管 （十一）多措并舉加強行政執法監督。一是落實《寧波市交通運輸行政執法監督辦法（試行）》，在監督形式上堅持季度督察、專項檢查和明察暗訪相結合，加大執法監督頻次和強度，形成執法監督計劃、執行、整改、反饋環節閉合；在監督內容上突出安全領域執法，突出民生領域執法，突出危運、出租車營運、公路治超等行業管理難點、薄弱點領域執法，突出執法規范化建設等。二是全面落實執法公示、重大執法決定法制審核、執法全過程記錄等“三項制度”，探索建立執法過程“錄、存、管、維、用”規范化工作機制，并加強執法權力內部制約，自覺接受外部監督。三是組織開展年度執法評議，強化行政處罰、許可案卷質量評查，不斷提升行政執法質量水平。 （十二）深化“雙隨機、一公開”監管工作。結合“放管服”和“最多跑一次”改革，強化事中事后監管，重點推進“雙隨機、一公開”行政抽查，完善“一單兩庫”，抽查范圍開展行政執法檢查，并抓好抽查結果的公開公示工作。 （十三）建立健全誠信監管制度。以深化信用交通建設為契機，構建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的誠信監管制度，對于不滿足資質條件、發生重大違法行為、存在重大事故隱患的經營者，督促整改，依法采取列入經營異常名錄和黑名單等懲戒措施，促進市場主體自我規范、自主管理、守法經營。 六、扎實推進依法普法宣傳工作 （十四）落實普法責任清單。繼續推進《全市交通運輸系統法治宣傳教育第七個五年規劃》的貫徹實施，根據普法責任清單統籌交通運輸行業普法工作，完成年度普法任務。按照普法依法治理工作“目標精細化、舉措項目化、考核體系化、指導專業化”的要求，創新法治宣傳的方式方法，切實抓好“誰執法誰普法”“誰主管誰負責”的普法責任制落實。 （十五）抓好領導干部學法。深入實施領導干部學法用法述法制度，以憲法和交通運輸相關法律法規的宣傳教育為重點，嚴格執行黨委理論學習中心組學法制度，抓好領導干部任前法律知識考試和公務員年度法律知識考試。堅持集中性與分散性相結合、請進來與走出去相結合方式，組織開展局機關干部、系統干部經常性學法培訓，著力提升機關干部法治素養、法治思維。 （十六）開展具有交通特色的普法宣傳活動。一是推進全區公共交通場所普法宣傳活動,充分利用車站、碼頭和基層站所、在建工地等交通窗口，開展集中宣傳咨詢、懸掛宣傳標語、展播交通法治微視頻等活動，推動交通運輸法治氛圍有效形成。二是利用“兩微”、抖音等新媒體開展公眾普法工作。三是精心謀劃開展“12·4”憲法宣傳日活動，普及憲法和交通法規知識。 七、有效落實法治工作保障 （十七）加強執法資格管理。妥善做好改革期間執法證申領工作，嚴把執法人員準入條件。健全調整執法人員持證上崗和資格管理制度，做好交通運輸執法人員資格培訓工作。根據上級部門統一部署做好交通運輸執法證清理、換發工作，加強執法輔助人員管理，進一步規范輔助執法行為。 （十八）落實法治工作經費保障。圍繞年度法治工作任務，注重將相關工作經費納入單位財政預算，確保法治交通建設工作目標任務落到實處。
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