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政府工作報告圖解

政 府 工 作 報 告

 

2022年1月23日在寧波市鄞州區

第十九屆人民代表大會第一次會議上

寧波市鄞州區代區長　陳興立

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

 

過去五年發展回顧

 

從2017年到2021年的五年，是鄞州發展史上極不尋常、極不平凡的五年。這五年，面對疫情、世情、國情、區情的交織變化，區政府在區委正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，以新發展理念為統領，大力實施“名城強區”戰略，全力打造“兩高四好”示范區，接續開展“三個年”活動、“七大行動”，經濟社會各項事業高質量發展，全面小康社會提前高水平建成，爭創社會主義現代化先行區開啟新征程。2021年實現地區生產總值2500.3億元，人均地區生產總值達到15.3萬元；財政總收入和一般公共預算收入達到494.4億元和294.2億元，年均增長4.7%和5.1%；進出口總額和出口額預計達到2350億元和1750億元，年均增長12.7%和10.9%；城鎮和農村居民人均可支配收入達到80797元和47093元，年均增長均為8.3%。

五年來，我們穩中求進、爭先創優，創新發展動能不斷增強

現代產業發展壯大。深入實施“154”千百億級產業集群培育、打造高能級現代產業鏈引領區等行動，高新技術產業增加值占規上工業增加值比重64%，軟件和信息服務業、科技服務業營業收入均占全市總量的約三分之一，農林牧漁業產值預計達到41億元，三次產業結構比重1.3∶26.2∶72.5。數字經濟核心產業增加值預計超過160億元，創建智能工廠31家，企業上云1.6萬家，重點工業企業機器聯網率超過80%。建立區“五十強”企業培育庫，現有“國字號”單項冠軍企業（產品）17家、國家級專精特新“小巨人”企業34家、高新技術企業645家、國家級科技型中小企業590家，總量均為全市第一。入選省制造業高質量發展示范區、省數字經濟創新發展試驗區、省首批軍民融合創新示范區、省先進制造業和現代服務業融合發展試點、省級產業集群（區域）新智造試點。

創新生態引領示范。著力構建“熱帶雨林式”創新生態，創新推出“萬有鄞力”人才品牌，鄞州區入選全國雙創示范基地，雙創工作兩次獲國務院督查激勵，李克強總理兩次連線鄞企并親臨鄞州考察，點贊鄞州創新企業和創業環境。全社會研發投入強度達到2.9%，擁有國家級雙創平臺12家、國家企業技術中心9家、省級企業研究院24家，技術交易額累計近100億元，“復合地基”研究團隊捧得國家科技進步一等獎。啟用寧波院士中心、浙江創新中心，啟動“博創鄞州”計劃，新增國家級博士后工作站5家、省級以上專項計劃人才75人，人才總量達到44.8萬人。擁有中國馳名商標27件，主持制（修）訂國家標準23項，每萬人發明專利擁有量67件，獲評中國知識產權領域最具影響力縣域第一位。

數字化改革鏗鏘起步。錨定省市重大任務、民生高頻需求、基層治理短板，梳理確定區級688項核心業務，謀劃打造“10+20”重大標志性成果，區級“152”體系基本形成。爭創住院服務一體辦、鄞州數據倉、制造業全域治理等省定先行示范項目15個，推廣鄞證通、企證通、基層一表通、小微企業安全智慧監管等典型應用12個，鄞領健康、企業“最多報一次”分別入選省數字社會最佳應用和省數字化改革成果展（數字政府展廳）。建成全國示范數字檔案館，獲評全國縣域數字農業農村發展先進縣和省級數字鄉村建設試點縣。

全域治理創新實踐。構建“一核四治五共”全域治理體系，入圍全國鄉村治理體系建設首批試點，完成檔案工作服務農村基層社會治理全國試點。迭代升級“一中心四平臺一網格”，社會矛盾和信訪積案有效化解。建成全省最大的社會組織創新園，獲評省級社區治理和服務創新實驗區，社區便民服務中心服務規范成為國家標準。穩妥推進行政村規模調整和“村改居”工作，優化理順鎮（街道）管理體制，圓滿完成行政區劃調整、機構改革和村（居）委會換屆任務。分類推進開發區（園區）整合提升，“2+4”現代產業園區初步形成。

五年來，我們統籌均衡、融合提質，協調發展格局不斷優化

城市全域有機更新。“拆、改、留”結合打好城市更新組合拳，征遷簽約575萬平方米，拆出凈地1.26萬畝，交付安置房2.9萬套，棚改涉軍房產整體置換成為全國軍民融合示范項目。持續推進城中村改造擴面、增量、提速，2021年城中村改造數量超過前三年總量，五年拆整349萬平方米。實施老舊小區改造593萬平方米，惠及居民6.6萬戶。41個小城市集成開發項目完成投資13.5億元。處置違法建筑841萬平方米，拆后土地利用率達到92%，成功創建省“基本無違建區”。率先探索城市核心區“全拆重建類”未來社區建設模式，8個未來社區入選省級創建名單，劃船、姜山未來社區通過方案評審，和豐未來社區全市首個通過省級驗收，首批未來社區展示中心對外開放。

產城一體有序融合。高起點推動新一輪城市發展，拉開“一核四城六空間”框架，固定資產投資占全市比重約16%。統籌新城開發與老城改造、產業重布與功能重塑，城南智創大走廊加速形成“一帶兩中心三谷四園”空間布局，建成浙江清華長三角研究院寧波創新中心、微電子創新產業園等產業平臺，南部商務區建成大樓60幢、入駐企業超5000家，寧波廣告產業園、寧波人力資源服務產業園晉升國家級。全面實施國有企業改革三年行動，基本完成人大國有資產特定問題調查整改銷號，現有資信評級2A+國企4家、2A國企2家。

城鄉建管有力提檔。實施“精特亮”工程，高標準打造湖光山色“綠水青山”實踐線等10條精品線路、韓嶺古市等4個特色街區和阪急百貨、歡樂海岸生態體育公園等20個亮點工程。五年投資近30億元實施87個重大水利工程，基本形成水庫上蓄、洪水外擋、河道中疏、碶閘外排的防洪減災體系。全區公路總里程達到841.6公里，軌道交通在鄞運營里程達到76.7公里，建成美麗經濟交通走廊235公里，打通城市斷頭路15條，鄞城大道、雁湖路、寧裘線等19條交通干道建成通車，被評為省首批“四好農村路”示范縣。建成東部生態走廊二期、鄞州公園二期、院士公園二期等公園綠地130萬平方米，完成國土綠化1.3萬余畝，創建“席地而坐”城市客廳6處，建設“最美上學路”27條。整治提升橋下空間13處，新建改建各類公廁1201座，啟用道路停車泊位1.2萬個，建成110千伏以上變電站18座、5G通信基站2607個。

安全發展有效統籌。深化平安鄞州建設，組織開展互聯網金融風險整治等專項行動，掃黑除惡專項斗爭取得階段性勝利，電信網絡詐騙等案件數量明顯下降，“警調銜接”工作規范成為地方標準。加強基層應急管理體系和能力建設，有力應對煙花、利奇馬等臺風汛情。防范化解建筑施工、交通運輸、城鎮燃氣等領域重大風險，連續6年實現安全生產主要指標“雙下降”和較大以上事故“零發生”。整治住宅小區消防隱患，建成智慧安防小區507個。創新安責險、食安險、巨災險等“保險+科技+服務”模式，獲評國家農產品質量安全區和省首批食品安全區，捧得省“平安金鼎”。

五年來，我們守護生態、擦亮底色，綠色發展水平不斷提升

發展方式向綠色低碳轉變。加強能耗總量和強度“雙控”，實施重點節能項目236個，新增星級綠色工廠39家，建成裝配式建筑1100萬平方米，整治關停低散亂污企業1132家。編制出臺區級碳達峰行動方案，3家企業納入國家碳排放交易系統，灣底村、上李家村入選省低（零）碳村試點名單，平塘碳中和未來產業園試點啟建。啟動“無廢城市”建設，建成高塘橋建筑垃圾循環利用處置中心和大型固廢轉運站3個，中心城區實現生活垃圾一體化收運和智慧化監管，創建省級高標準示范片區7個，獲評省農村生活垃圾分類處理工作優勝區。高標準落實上級生態環境保護督察有關工作，實施新一輪殯葬領域專項整治行動，成功創建省級生態文明建設示范區。

生態環境向城鄉大美轉變。打贏以治水為重點的污染防治攻堅戰，實施截污納管工程110個，完成148個住宅小區雨污分流改造和181個村農村生活污水治理，全域創成市級“污水零直排區”。三次奪得浙江治水最高獎項“大禹鼎”，飲用水水源達標率達到100%，區控以上斷面水質功能達標率達到91.7%，創成省級美麗河湖7條，入選全國節水型社會建設達標縣（區）。創成“中國天然氧吧”，餐飲油煙“禁設區域”基本覆蓋主城區，空氣質量優良率達到95.3%。實施新時代美麗鄉村“六大行動”，建成省美麗鄉村示范鎮6個、省特色精品村19個、省級以上美麗宜居村9個、A級以上景區村96個，成功創建省新時代美麗鄉村示范縣。圓滿完成小城鎮環境綜合整治行動，東吳、姜山、東錢湖、橫溪成功創建美麗城鎮省級樣板，獲評美麗浙江建設考核、省新時代美麗城鎮建設考核優秀區。

空間布局向集聚高效轉變。全面促進資源節約集約利用，實施全域土地綜合整治與生態修復工程7個，消化“三未”土地1.7萬畝，推進低效用地再開發逾1萬畝。全省率先啟動工業土地全域治理試點，完善工業用地全生命周期管理、二級市場轉讓交易、工業樓宇定向優購等政策體系，整治提升工業集聚點21個。啟動姜山、首南、中河未來工業社區建設，建成投運小微企業園27家，創建省四星級以上小微園6家、省數字化示范園5家，實現畝均稅收3萬元以下企業動態清零。支持農村土地流轉和規模經營，現代農業園區增至65個、規模超5萬畝。

鄉村振興向共同富裕轉變。加快打通綠水青山到金山銀山轉化通道，打造城楊村等藝術振興示范村（社區），村集體經濟收入和經營性收入穩步提升，城鄉居民收入比1.72∶1，連續兩年獲評全省實施鄉村振興戰略實績考核優秀。整治優化糧食生產功能區1.8萬畝，創建省級特色農業強鎮3個，“種業強區”建設經驗入選省爭先創優行動最佳實踐和省共同富裕示范區典型案例，成為全國農村創新創業典型縣、全國農民合作社質量提升整縣推進試點單位、省糧食增產保供成績突出單位。投入東西部扶貧、山海協作、對口協作資金3.5億元，實施援助項目134個，建成全國首家消費幫扶綜合體山丘市集，幫助和龍打贏精準脫貧攻堅戰，獲評全國脫貧攻堅與精準扶貧創新優秀區。

五年來，我們暢通內外、激活動力，開放發展能級不斷躍遷

開放強區、外貿強區地位鞏固。深入實施“254”外貿攻堅倍增提質行動，推動內外貿一體化發展，外貿出口占全國份額達到萬分之75，“國字號”外貿轉型升級基地增至5個，省級外貿綜合服務平臺企業增至6家。有效應對中美貿易摩擦，跨境電商出口總額五年翻番，建成鄞州跨境電商集聚區，設立公共海外倉105個。實際利用外資27.5億美元，引進內資866.5億元、浙商回歸資金836億元，簽約引進重大產業項目121個，開市客等世界500強企業投資落戶鄞州，5家鄞企入選中國500強。

服務經濟、樓宇經濟能級提升。扎實推進“343”服務業倍增發展、高端港航服務業攻堅等行動，東部新城、南部商務區入選省首批現代服務業創新發展區，東錢湖獲評中國最具競爭力會獎強區，限上港航服務業企業營收預計達到800億元。樓宇經濟高質量發展，匯聚重點商務樓宇196幢，其中稅收億元樓25幢。全區廣告產業產值達到54.1億元，擁有各級文創園13個。建設寧波國家保險創新產業園核心區，建成全國首個保險科技產業園。金融業增加值實現五年翻番，金融機構本外幣存貸款余額分別占全市比重37%和43%，入選國家產融合作試點城市、中央財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市。

社會消費、市場主體活力迸發。全面促進消費，助力消費升級，打響“鄞州之夜”夜市品牌，社會消費品零售總額達到964億元，網絡零售額突破450億元，年人均消費水平達到5萬元、全省第二，入選省級夜間經濟培育城市、省級文旅消費試點城市、省首批數字生活新服務樣板區。改造提升農貿市場23家，建成鄰里中心4家，創建星級市場47家，實現村村通快遞。升級鳳凰行動鄞州計劃，上市公司增至22家，四明金融小鎮被命名為省級特色小鎮，連續兩年入選全省“畝均效益”領跑者名單。注重中小企業成長和梯隊培育，擁有省級以上政府質量獎獲獎企業4家、浙江制造“品字標”企業34家，“小升規”2495家，市場主體總量達到15.8萬家。

營商環境、投資環境持續優化。廣聚天南海北鄞州人合力，參與組建長三角主要城市中心城區高質量發展聯盟，主動唱好“雙城記”、對接大上海、融入長三角。統籌推進“省心驗”交房一件事、“樓事匯”企業樓宇辦公一件事等“一件事”集成改革，不斷提升“最多跑一次”、政務服務“一網通辦”改革成效，一般工業項目從項目備案到驗收在政府側流轉時間最多20個工作日，房建類項目最多35個工作日。深化推進國家級電子證照應用試點，建成投用全流程電子化招投標系統，工程建設項目實現“不見面開標”。

五年來，我們關切民生、增進福祉，共享發展成果不斷涌現

疫情防控屏障更加穩固。強化應急處置，發揚偉大抗疫精神，以最快速度復工復產復學，眾志成城打贏2020年初的疫情遭遇戰。強化平急轉換，迭代升級“源頭查控+快響激活+硬核隔離+精密智控”機制，2021年末周邊疫情發生后，緊急馳援兄弟地區2088人，核酸檢測主動篩查126.6萬人次，堅決斬斷疫情輸入鏈條。強化常態化疫情防控，嚴格聚集性活動和場所管理，保障人員安全有序流動，接種新冠病毒疫苗325.2萬劑次，完成18架次境外航班、1758名入境人員的轉運管控任務，最大限度降低疫情對經濟社會發展帶來的影響。

公共服務品質更加優良。深化教育教學改革，推進優質均衡發展，有效落實“雙減”政策，新建、改擴建中小學（幼兒園）49所，組建教育集團59個，增加學位近4萬個，初中普高升學率提升到60%左右，教育現代化發展水平躋身全省第一層次，創成省教育基本現代化區、省首批勞動教育實驗區。扎實推進緊密型縣域醫共體試點建設，寧波大學附屬人民醫院成為省首屆十佳醫院、寧波首家區縣級三甲醫院，市眼科醫院、區婦保所、東部新城分院等11個新（遷、擴）建項目竣工投用，新增國家衛生鎮6個，入選全國構建優質高效醫療衛生服務體系實現全面健康覆蓋試點區、全國流動人口基本公共衛生計生服務均等化示范區、省基層衛生健康綜合試驗區。辦理流動人口積分入學1.8萬人，吸引新居民落戶9.7萬人。實現鎮（街道）居家養老服務中心全覆蓋，人均期望壽命達到83.8歲，成為國家級智慧健康養老示范基地。

社會保障體系更加健全。兜牢民生保障底線，新增創業實體12.7萬家，創業帶動就業51.3萬人，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。完善被征地人員養老保障政策，戶籍人口養老保險參保率從95.4%提升至99.4%，醫療保險參保人數達104.1萬人，醫保服務從“卡時代”進入“碼時代”，月最低生活保障標準提升到1005元。組建區社會救助站和區紅十字應急救援隊，發放慈善資金5億元。建成標準化殘疾人之家25個，入選省首批殘疾人就業創業先行區。優撫優待軍人軍屬，區退役軍人服務中心獲評省級模范單位。

幸福城市名片更加亮麗。打造人民城市幸福樣本，三次入選中國最具幸福感城市（城區），成為全國實施中國婦女兒童發展綱要示范區和全國實施中長期青年發展規劃試點。全面構建新時代文明實踐365體系，選樹全國道德模范1名、中國好人9名，創建全國文明單位（村、鎮）8個，高分助力寧波蟬聯全國文明城市“六連冠”。舉辦“天天”系列文化惠民工程1.7萬場次，成為國內首個“中國海絲文化之鄉”。建成周堯昆蟲博物館新館、吳永良美術館，區內博物館（藝術館）增至34家、文化禮堂（文化家園）增至200家。楊倩奪得奧運首金創造鄞州歷史，東京奧運會、第十四屆全運會鄞州金牌數居全省縣（市、區）首位，東錢湖入選國家體育旅游示范基地。高質量開展第四次全國經濟普查和第七次全國人口普查，獲評首批全國科普示范區。

五年間，我們落實全面從嚴治黨要求，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，實施政府“兩強三提高”建設行動，創新績效考評機制，6項和37項工作分別獲得省、市政府督查激勵。五年辦成省市區民生實事250項，辦理區人大代表建議、政協委員提案2904件。推進省級綜合執法體制改革和政務新媒體規范化改革試點，全區行政爭議發案量和行政案件敗訴率累計下降35.5%和61.4%，行政機關負責人出庭應訴率提升到100%，獲評省首批法治浙江（法治政府）建設示范區。“三公”經費累計下降65.1%。咨詢委、社科院、工青婦、工商聯、供銷社、老促會、美麗鄉村建設研究會等作用充分發揮，審計、民宗、僑臺、史志、氣象、海關、國防動員等工作取得新成績。

各位代表，看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。上述成績的取得，是黨中央和上級黨委政府堅強領導的結果，是區委帶領全區人民奮力拼搏的結果，也是區人大、區政協合力監督、鼎力支持的結果。在此，我代表區人民政府，向在鄞州工作生活的全體人民，向社會各界、駐鄞解放軍和武警官兵，向所有關心支持鄞州發展的海內外朋友，表示崇高敬意和衷心感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，發展還存在不少困難和問題，主要是：企業發展面臨諸多挑戰，缺芯、缺柜、缺錢、缺人不同程度存在，一些行業受疫情影響明顯；動能積蓄還不夠快，有效投資缺乏后勁，發展空間、創新要素相對不足；市區融合還不夠緊密，城鄉發展還不夠協同，都市品位提升、鄉村全面振興、生態環境改善還要久久為功；民生領域仍有短板，常態化疫情防控、平安建設、文明城市創建還要進一步加強；政府治理能力和治理體系與精細化現代化要求仍有差距，少數干部的干事激情、工作績效有待提升。對此，我們將直面問題、絕不回避，采取切實有效舉措，認真加以改進和解決。

 

今后五年奮斗目標和2022年政府工作

 

今后五年，是鄞州趕考“第二個百年奮斗目標”、爭創社會主義現代化先行區的重要五年，也是實施“十四五”規劃、高質量發展建設共同富裕標桿區的關鍵五年。面對世紀疫情挑戰加劇、百年變局加速演進、外部環境復雜嚴峻，經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，我們要清醒看到危中有機，我國發展仍處于重要戰略機遇期，經濟韌性強、長期向好的基本面不會改變，長三角一體化、港產城文深度融合的趨勢不可阻擋，新發展格局加速構建、經濟結構優化重塑讓鄞州的先發優勢更加凸顯。站在新時代趕考路上，需要鄞州扛起服務國家戰略和省市大局的歷史使命，鞏固開放先行、都市核心等綜合優勢，增強“沒有走在前列也是一種風險”的憂患意識，激發“到大海里去游泳”的勇氣，以確定性工作應對不確定性形勢，全面迎接新挑戰、搶抓新機遇、開創新業績。

根據區第十五次黨代會精神，新一屆政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，認真落實上級部署和區委要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅決扛起新發展階段歷史使命，服務構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推進“七創爭先”，奮力攀高進位，高質量打造現代化濱海大都市首善之區。

今后五年，高質量打造現代化濱海大都市首善之區，體現了鄞州對標“國之大者”的政治自覺，體現了鄞州扛起省市使命的歷史擔當，體現了鄞州上下走在前列、勇立潮頭的共同愿景，體現了鄞州全領域、全空間、全要素、全生態、全指標的首善要求。

——打造高質量經濟發展首善之區。聚焦實力創強，協同推進現代產業體系構建、高水平對外開放、經濟指標爭先，優勢行業能級加快提升，新經濟新業態加速發展，區域經濟提質增效，力爭地區生產總值突破3400億元、財政總收入突破630億元，規上工業增加值達到650億元，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達到16%，境內外上市公司數量達到35家以上。

——打造高標準全面改革首善之區。聚焦效率創高，發揮數字化改革牽引作用，迭代升級“1512”體系架構，推動10大具有鄞州特色的標志性成果、20大標志性小場景全面展現，全域國土空間綜合整治等重點領域改革取得新突破，空間重組、產業重布、功能重塑、生態重修、治理重構成效明顯。

——打造高品質共同富裕首善之區。聚焦福祉創優，盡力而為、量力而行發展民生事業，全周期公共服務、公共資源布局、擴中提低改革等體系更加完善，群眾獲得感幸福感安全感持續提升，家庭可支配收入10-50萬元群體占比、20-60萬元群體占比分別提升到88%和52%，城鄉居民收入倍差縮小到1.65。

——打造高品位城鄉一體首善之區。聚焦融合創深，全面融入寧波“擁江攬湖濱海”城市發展戰略，現代化濱海大都市中央活力區加快建設，東錢湖、大嵩等區域與主城區進一步融合，城鄉風貌、交通出行等品質功能穩步提升，老舊小區整治、城鄉接合部治理、未來社區建設等形成一批示范，城中村改造基本完成，常住人口城鎮化率達到85%。

——打造高顏值綠色生態首善之區。聚焦全域創美，加快推進“精特亮”創建和全領域生態文明建設，生產生活綠色低碳化水平明顯提升，生態環境質量持續改善，市控以上地表水質優良率、交接斷面水質達標率達到100%，環境風險有效管控，生態制度體系更為健全，成功創建國家生態文明建設示范區。

——打造高效能基層治理首善之區。聚焦體系創新，穩步推進基層治理體系和治理能力現代化，自治、法治、德治、智治融合互促，社會建設、風險防控等領域實現善治長治、整體智治，法治政府、平安鄞州建設取得新成效，營商環境保持國內一流水平。

2022年是新一屆政府的開局之年。綜合考慮，今年全區經濟社會發展主要預期目標建議為：地區生產總值增長7%左右，一般公共預算收入、城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，固定資產投資增長8%，家庭可支配收入10-50萬元群體占比、20-60萬元群體占比分別提升至80%和43%以上，城鎮登記失業率控制在3%以內，完成上級下達的能源和環境指標計劃目標。

做好2022年政府工作，要牢牢把握五個方面：一要千方百計為發展聚力。堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，打好高質量發展、競爭力提升、現代化先行組合拳，著力擴投資、增動能、穩外貿、促消費，在應對復雜嚴峻挑戰中推動經濟發展穩進提質、持續向好。二要千方百計為企業助力。加強政策供給、信心賦能和暖心服務，推動減稅降費直達快享、要素保障高效有力，破除一切折騰企業、損害企業合法權益的行為，讓廣大企業深耕實業、堅守主業、做大基業、放手創業。三要千方百計為共富增色。用心辦好托幼、養老、安居等關鍵小事和十方面民生實事，著力在城鄉區域協調發展、收入分配格局優化、公共服務優質共享等領域率先突破，打造一批共同富裕標志性成果。四要千方百計為改革賦能。通過數字化改革，增強創新驅動力，激發社會發展活力，引領治理能力現代化，加快塑造變革型實踐，以政府有為促進市場有效、企業有利、社會有序、百姓有益。五要千方百計為平安護航。堅持底線思維、問題導向，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，從嚴從實從細識別、控制、防范風險，打好除險保安有備之戰和化危為機主動戰，以絕對安全護航黨的二十大。重點做好以下七方面工作：

一、搶占市區融合新高地

在規劃融合中重構格局。對標市對區“一區三中心”定位，高質量編制完成全區國土空間總體規劃，構建“一核兩片多區塊”發展格局，加強市區之間空間、交通、產業等規劃統籌和布局優化，深化與東錢湖區政合一。搶抓寧波入選全國首批城市更新試點機遇，全力推進慶安會館東側等區塊征遷和54個地塊征遷清零，拆整城中村175萬平方米。統籌建設全場景未來社區，啟動拆遷簽約劃船、白鶴未來社區，開工新建姜山、五鄉龍匯未來社區，創成郡柳、海創等未來社區。主動融入全市高鐵鐵路、高速高架、軌道交通等線網，協同推進軌道交通7、8號線、寧象市域鐵路、象山灣疏港高速、東錢湖快速路、環城南路東延等工程。

在產業融合中增創優勢。聚焦“大優強、綠新高”導向和市、區標志性產業鏈，統籌抓好“強二優三”、強鏈補鏈、選優育強等工作，推動與高新區產業融合。加快傳統制造業改造提升步伐，推動汽車配件、智能家電等傳統優勢產業增值提智，新材料、生物醫藥等戰略性新興產業做優做精，規上工業增加值增長8%，戰略性新興產業增加值占規上工業增加值比重達到23%。全面實施新一輪數字經濟三年行動計劃，發展壯大集成電路、軟件信息等新智造群體，打造博威等未來工廠，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重力爭達到10%，新增5G+工業互聯網平臺2個以上。推進產業鏈上下游共同體建設，實現建筑業產值580億元以上，軍民融合產業總產值增長超過10%。大力發展跨國總部和高端港航服務，做優金融保險、貿易物流、科技檢測等生產性服務業，人力資源產業營收增長15%以上。

在功能融合中積蓄后勁。主動承載寧波現代化濱海大都市功能，大力爭取省市重點項目落地鄞州，加快與東部新城功能整合、向濱海區域功能輻射。聚焦現代產業引領、基礎設施提速、社會民生補短、綠色低碳挖潛，實施擴大有效投資攻堅行動，分類推進區級重點建設項目120個，實施亮點工程20個，培育特色街區4個。聚焦投資信心提振、在外鄞商回歸、資金產業回流，實施產業招商攻堅行動，創新鏈式招商、基金招商路徑，力爭引進50億元以上項目2個、20億元以上項目10個。

在消費融合中釋放需求。助力寧波加快建設國際消費中心城市，提升東部新城、錢湖北路等核心商圈能級，推動全球貿易商、旗艦店、首店集聚鄞州，打造百億街區、百億商圈各1個，加快形成“15分鐘商貿便民圈”。支持鄞州品牌開拓國內市場，培育壯大新能源汽車、月光經濟、直播電商等新消費新業態，商品銷售額與社會消費品零售總額均增長10%。大力引導金融活水精準滴灌，全力建設普惠金融服務中心。建立多層次資本市場企業后備資源庫，新增直接融資350億元以上、上市企業2家。

二、激發高質量發展新動能

持續強化創新核心地位。高水平建設全國青年發展標桿區，迭代升級“萬有鄞力”引才工程，全新推出人才新政3.0版，充分發揮寧波院士中心輻射帶動作用，新增省級博士后工作站8家、省級以上領軍人才15人、高技能人才8000名以上。實施加大全社會研發投入專項行動，全社會研發投入強度達到3.15%。優化“孵化加速+生產基地”創新成果轉化模式，新增首臺套產品3項、發明專利授權量1500件，力爭技術交易額突破30億元。實施新一輪高新技術企業躍升計劃，力爭全年凈增高新技術企業150家以上。提升企業創新力競爭力應變力，新增市級以上單項冠軍5家、專精特新“小巨人”企業10家、浙江制造“品字標”企業7家、上云企業1700家。

持續推動平臺提能造峰。發揮“2+4”現代產業園區牽引作用，做大做強鄞州經濟開發區、明州經濟開發區兩大萬畝千億平臺，重點建設生命大健康、汽車零部件等園中園，謀劃推進東外灘軟件園等特色產業園。放大甬江科創大走廊鄞州片區策源效應，提升浙江創新中心、中物院寧波科技園等科創載體能級，加快布局浙江大學寧波校區等重大科研平臺，新增雙創平臺5家。依托現代服務業創新發展區，實施商貿平臺提能攻堅行動，升級打造人力資源、保險科技、廣告創意等服務業平臺，促進國際航運物流產業集聚區提能擴容。

持續擴大對外開放合作。著力穩外貿穩外資，培育做強以跨境電商、公共海外倉為特色的外貿總部經濟，貨物出口占全國份額穩中有升，實到外資4.8億美元。推進內外雙循環發展，大力發展數字貿易、知識產權服務等服務貿易，支持建立國際營銷、研發設計等服務體系，引進內資、浙商回歸資金分別達到230億元和160億元，力爭新增省級出口名牌2個。積極融入浙江自貿區寧波片區、中國-中東歐經貿合作示范區建設，深化長三角雙創示范基地聯盟間聯動，努力在長三角主要城市中心城區高質量發展聯盟發揮鄞州作用。

持續破冰要素空間治理。深入實施土地全周期管理，爭取落地全域國土空間綜合整治試點，先行推進鄞南片試點和首南街道部級試點項目。實施新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，集中連片整備工業用地500畝以上，加快開發姜山、中河等未來工業社區，完成村鎮工業集聚點改造5個，建成小微企業園2家以上。深化“畝均論英雄”改革，加強制造業用地用能保障，嚴控二級市場“炒地”行為，盤活存量建設用地1500畝。嚴格“花錢必問效”的政策體系，推動涉企資金整合提效。啟動新一輪國企改革三年行動，優化國有企業經營管理體系，強化市場運營、服務地方導向，進一步推動國企整合、國資盤活。

三、塑造現代化城市新形象

打造魅力都市地標。提升中心城區首位度，加強泛三江口、東錢湖環湖帶等城市設計，加快推進寧波中心、新世界廣場、七塔寺周邊等標志性項目建設，寧波國際會議中心建成啟用。加快南部商務區三期、四期建成收尾，提升水街水秀、“鄞州之夜”品牌。打造兼具辨識度和集聚度的樓宇空間，深化“老樓新生”和總部集聚，新增億元稅收樓宇3幢、總部企業12家。加大軌道交通沿線、未來社區周邊等區域組團開發力度，打造“最美上學路”5條。

補強功能配套短板。實施居住環境綜合整治攻堅行動，排查整治鎮中村、城鄉接合部等薄弱地帶，及時消除衛生、消防、安全隱患，啟動老舊小區改造240萬平方米、完成120萬平方米，穩步開展華嚴街區等改造更新。建成陳婆渡、徐戎、慶豐等安置房項目。深入實施“114”交通強區計劃，啟動實施天童南路、嵩江路（長壽路-錦寓路）等改造提升工程，完成寶瞻公路改造等工程30個。注重主次干道運能挖潛，啟動實施公路“白改黑”27公里，路面維修41公里。加快建設海綿城市示范區，推進海塘安瀾工程建設，建成楝樹港泵站、新楊木碶閘站。擴建投用110千伏徐戎變。

爭創文明典范城市。全域推進文明典范城市標桿區建設，推動新時代文明實踐所（站）“建管用育”一體化，著力構建“15分鐘文明實踐服務圈”。全面打造“最干凈城市”，建設最美城市節點，引導全民用創意點亮城市角落，創建三星級以上市場6家。完善道德典型選樹機制，推進最美人物系列評選。加強家庭家教家風建設，增強全民節約意識，常態化開展“隨手做志愿”活動，讓市民素質與城市文明程度同步提升。

共建一流營商環境。加強行政服務中心建設，持續推進政務服務“好辦易辦”，構建基層“一網通辦”服務系統，政府采購全流程電子化交易覆蓋率達到100%。推進商事主體登記確認制改革和企業“最多報一次”改革，加強信用監管和事中事后監管，嚴厲打擊侵犯知識產權等不正當競爭行為。統籌招商、守商、優商，構建親清政商關系，升級打造一站式助企平臺，想方設法替企業排憂解難，充分激發市場主體活力，力爭為企業減負50億元以上，新增市場主體2萬家以上。

四、繪就鄉村振興新畫卷

建設美麗未來鄉村。實施美麗鄉村攻堅行動，以微創意、微改造、微提升為重點，迭代升級藝術振興鄉村模式，美化活化鄉村公共空間，設計打造一批美麗庭院、老街古巷、郊野公園，新建美麗宜居村3個、建成3個。以數字科技賦能共富元素、民生屬性和互動體驗，打造灣底等未來鄉村新社區，建成姜山未來鄉村體驗館。扎實推進省新時代美麗鄉村集成改革試點和農村集體產權制度改革，探索“土地流轉+優先雇傭”和“農民入股+按股分紅”等新模式，大力支持閑置農房激活利用，創建天宮莊園數字農業工廠。

提升特色精品線路。示范打造湖光山色、太白藍灣、時尚濱江、幸福水岸等10條精品線，增強精品線沿線休閑觀光、餐飲民宿、運動康養、紅色研學等沉浸式體驗，爭創鄉村振興示范帶2條。推進橫溪凰山農旅體驗區、塘溪堇山文化旅游區等項目建設，夯實環境提升、農田整治、立面改造等關鍵節點，提升村莊經營、項目運營、組團管理水平。做精做深鄞州季節、鄞州味道、鄞州故事、鄞州有禮等系列文旅品牌。

推動興農強村富民。實施科技強農、機械強農，發展水稻良種、新優果蔬、精品水產等特色農業，提升現代農業園區6個，建成千畝現代種業科研基地。加強重要農產品穩產保供，穩妥推進糧食生產功能區整治優化。建強示范性農合聯組織，完善農戶參與新型農業、鄉村產業的利益聯結機制，培育農創客900名。支持塘溪、瞻岐等革命老區建設，拓寬農民和集體經濟薄弱村增收渠道。密切與鹽源、木里、衢江等地對口協作支援，打造消費幫扶、飛地合作升級版，共建共同富裕友好縣區。

五、引領綠色低碳新風尚

深化生態文明建設。落實生態環保督察發現問題“舉一反三”大排查大整改機制，完成飲用水源保護區內整治工作，爭創國家生態文明建設示范區。深入實施水清岸綠攻堅行動和“五水共治”碧水行動，高質量完成工業園區“污水零直排”建設，加快推進清水環通一期、“污水零直排”提質攻堅工程，啟動沿山干河-甬新河調水工程，疏浚河道50公里、清淤30萬方，實施重點沿河景觀綠化提升改造工程5個，東江創建為美麗河湖，爭奪治水“大禹鼎”。

整治提升城鄉風貌。啟動南部創意魅力區、歡樂海岸律動灣2個城市風貌樣板區和太白錢湖山水卷、大梅山谷生態脈2個縣域風貌樣板區創建工作，深入開展“兩路兩側”和高速出入口環境提升行動。對照“300米見綠、500米見園”標準，推進國家生態園林城市建設，建成東部生態走廊三期及2個口袋公園。全域創成美麗城鎮，爭創咸祥、云龍2個省級樣板鎮。加快殯葬設施專項規劃落地。保持查違控違高壓態勢。

推行節能降碳減廢。穩步推進碳達峰十大行動，大力發展光伏等清潔能源，新增裝機容量5萬千瓦，新建公共充電樁205個。全面加強有序用電和能源保供，嚴控新增高耗能項目，整治提升高耗低效企業150家。加快企業綠色低碳轉型，創建星級綠色工廠50家。全力爭創省級首批“無廢城市”，打造公共區域垃圾分類典范3個以上。科學設置渣土消納處置和再生利用場地，實現全區一般工業固廢和小微產廢企業危險廢物全收運。

六、打造整體智治新樣板

加快數字改革攻堅。深化實踐、理論、制度成果研究，推動五大應用綜合集成、“152”與“141”體系貫通，完成安全生產風險閉環管控協同應用等試點任務。聚焦全省數字化改革重大應用目錄明確的127個跑道，謀劃推進我區24個重大多跨協同場景，爭創省級試點或先行示范項目8個以上。基本建成一體化數字駕駛艙，迭代升級鄞領健康等典型應用，拓展數字孿生、視頻解析、物聯感知等應用領域，讓數據應用更精準、更有效。

守牢疫情防控底線。堅持常態防控、科學防控、精準防控，健全扁平化應急指揮體系，完善平急一體化響應處置機制，自始至終嚴格社會面管控。落實落細“外防輸入、內防反彈”“人物環境同防”等措施，不斷提升管控協查、核酸檢測、疫苗接種、應急演練等能力，持續壓實屬地、部門、單位、個人四方責任，及時有效處置突發異常情況。

提高安全發展水平。深化大平安建設，健全社會治安四級打防治理體系，重拳打擊黑惡騙、黃賭毒等違法犯罪活動，常態化開展平安反詐宣傳。充分發揮專業安委會作用，持續開展城市運行、建設施工、危化品等重點領域隱患治理，堅決打贏遏制重大生產安全事故攻堅戰，切實增強內澇積水等快速處置能力。新建鎮級應急管理中心5個，完成10萬名產業工人安全生產和消防培訓。深化食品安全“雙安雙創”行動。全力爭創“一星平安金鼎”。

健全社會共治體系。深化“縣鄉一體、條抓塊統”協同治理改革，推進365社區智管家平臺建設，強化社會矛盾和訴源訪源治理，推動信訪積案攻堅化解。發揮社會組織、社區發展基金、慈善志愿團體作用，充實社工、網格員等基層力量，推動業委會履職能力、物業管理水平整體提升，積極爭創全國社區治理和服務創新實驗區。持續深化執法力量進小區，扎實推進“大綜合一體化”行政執法改革。辦好“新居民”一件事，推行全省統一的新型流動人口量化積分管理制度。

七、建設民生幸福新家園

讓生活更有保障。研究發布“擴中提低”鄞州方案，實施居民收入和中等收入群體雙倍增行動。擦亮“最美就鄞”服務品牌，實現城鎮新增就業3.5萬人以上。推進全民參保計劃，戶籍人口養老保險參保率保持在99%以上。全面做實基本醫療保險市級統籌，高效推進醫保電子憑證應用，實現高頻醫保服務事項“全域通辦”“就近辦”。堅持“房住不炒”定位，改善群眾居住條件，新建籌建保障性租賃住房1.35萬套。增強困難弱勢群體保障，完成殘疾人家庭無障礙改造100戶。倡導義行善舉，助力共同富裕，努力發揮慈善在第三次分配中的作用。

讓教育更有質量。實施第二輪初中強校工程，繼續辦好優質義務段學校和品牌幼兒園，新建改建擴建金源路小學、堇山小學南校區等學校（幼兒園）16所、建成6所。大力培育名師、打造名校，優化終身教育、鄉村教育，建設省首批幼小科學銜接實驗區。積極構建“輕負高質”教育管理體系，提升教學質量和課后服務水平，規范校外培訓機構。增加公共體育設施供給和學生體育鍛煉時間，因地制宜打造100個嵌入式體育新空間，促進學生身心健康發展。

讓服務更有溫度。實施公共服務提升攻堅行動，優化全生命周期衛生健康服務，推動醫療資源和專家“雙下沉”，努力讓群眾不出社區能看名醫。啟動市第六醫院擴建，加快建設市中西醫結合醫院、寧波大學附屬人民醫院東院區等項目，建成明樓分院和6個健康鎮。全力爭創全國未成年人保護示范區，新建托育機構6家、社區嬰幼兒照護服務點22個。擴大家院互融、醫養結合、城鄉一體的養老服務供給。創建省級“雙擁模范區”。

讓文化更有韻味。深挖王安石治鄞等宋韻文化鄞州印記，梳理提煉碑刻、禪宗等宋韻內涵，持續推進歷史文化名村、歷史建筑和非物質文化遺產保護利用，讓優秀傳統文化“活起來”。啟動新型文化空間建設，建成城市書房5家，提升“鄞州晚七點”公共文化公益品牌，支持文藝創新品、出精品，爭創省首批公共文化服務現代化先行縣。依托國家廣告產業園、咸祥航空飛行營地等特色載體，做強文創設計、體育競賽等優勢產業，基本建成愛珂演藝廣場。講好冠軍故事，助力鄞州健兒在北京冬奧會、杭州亞運會上爭金奪牌。

 

打造現代政府

 

各位代表，新征程催人奮進，攀新高永無止境。新一屆區政府將倍加珍惜歷屆區委區政府打下的堅實基礎，聚焦基礎創實，筑牢忠誠之魂，強化擔當之責，凝聚協同之力，全力打造整體智治、唯實惟先的現代政府。

始終以令為號、忠誠向黨。把旗幟鮮明講政治放在首位，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署和省委、市委、區委要求，忠誠擁護“兩個確立”、忠實踐行“兩個維護”，切實增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決做到“總書記有號令、黨中央有部署、省市有要求、鄞州見行動、政府抓落實”。

始終以效為先、實干為民。突出進度時效、空間坪效、資金績效、工作質效、全程問效，開展“爭先進位、比武打擂”系列攻堅行動，打造“五實五能”的政府鐵軍，牢固樹立“實績論英雄”的干事風向標。堅持政府過緊日子、群眾過好日子，把人民群眾的獲得感、滿意率擺在首位，集中有限財力為民辦實事，進一步壓減非緊急、非必要支出，堅決遏制新增隱性債務。加強社科院、咨詢委、美麗鄉村建設研究會等區級智庫建設，在重大行政決策出臺前更廣泛聽取吸收公眾意見。

始終以史為鑒、開創新局。弘揚偉大建黨精神，汲取百年黨史力量，不忘本來，繼往開來，提高適應變革、引領變革、塑造變革能力，努力把改革發展經驗轉化到為一域增光、為全局添彩的實際行動上。健全發現問題、有效解決、首問負責、復盤銷號的閉環落實機制，堅持清單化明責、項目化推進、科學化督考，激發敢為人先、敢打必勝的精神狀態，奮力開創政府工作新局面。

始終以法為綱、恪守底線。深化法治政府、廉潔政府建設，加強對“一把手”和領導班子監督，接受人大依法監督和政協民主監督，自覺參加“向人民報告”“請你來協商”等問政議政活動，踐行全過程人民民主。嚴格落實重大事項依法決策、政府常務會議學法、行政負責人出庭應訴等程序制度，推動“八五”普法、全民守法。高度重視、立行立改各級巡視督察發現問題，健全作風建設、政務公開、基層減負等長效機制，做到知敬畏、存戒懼、守底線。

各位代表，沒有等出來的精彩，只有干出來的輝煌；先有今天的只爭朝夕，才有明天的建功領跑。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共鄞州區委的堅強領導下，保持奮斗姿態、趕考狀態，始終爭先攀高、實干篤行，為高質量打造現代化濱海大都市首善之區而努力奮斗，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！