| 浙江省市場監督管理局關于印發《浙江省省域公平競爭政策先行先試改革實施方案》的通知 | ||
| 發布時間： 2022-08-29 17:38 信息來源： 區市場監管局 信息來源： | ||
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各市、縣（市、區）市場監管局： 為深入貫徹落實《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見>的通知》和省第十五次黨代會精神，著力強化公平競爭政策基礎地位，奮力打造公平競爭政策全域實施領跑省，服務我省“兩個先行”，根據市場監管總局授權，決定在我省率先實施省域公平競爭政策先行先試改革?，F將經市場監管總局審核同意的《浙江省省域公平競爭政策先行先試改革實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。 浙江省市場監督管理局 2022年6月24日 ?。ù思_發布） 浙江省省域公平競爭政策先行先試改革實施方案 為深入貫徹落實《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見>的通知》和省第十五次黨代會精神，根據《市場監管總局關于同意開展改革試點支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的批復》和省委省政府高質量發展建設共同富裕示范區決策部署，著力強化公平競爭政策基礎地位，打造公平競爭政策全域實施領跑省，制定本實施方案。 一、改革背景 （一）實施省域公平競爭政策先行先試改革是貫徹落實黨中央、國務院支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區重大決策部署的重要舉措?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》明確要求激發各類市場主體活力，破除制約民營企業發展的各種壁壘，加大反壟斷和反不正當競爭執法司法力度，提升監管能力和水平。我省圍繞強化公平競爭政策基礎地位，深入推進省域公平競爭政策先行先試改革，有助于完善強化公平競爭政策基礎地位的實施機制，提升反壟斷監管效能，率先建立以公平競爭政策為基礎的政策協調機制和公平開放透明的市場競爭規則，為高質量發展建設共同富裕示范區營造公平競爭的市場環境和制度環境。 （二）實施省域公平競爭政策先行先試改革是貫徹落實黨中央、國務院關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施意見的重要抓手。2021年以來，黨中央多次強調要強化反壟斷和防止資本無序擴張。8月30日，中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，習近平總書記強調，強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求，要從構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕的戰略高度出發，促進形成公平競爭的市場環境，為各類市場主體特別是中小企業創造廣闊的發展空間，更好保護消費者權益。我省深入推進省域公平競爭政策先行先試改革，有助于為全國強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施率先探路、積累經驗、作出示范。 （三）實施省域公平競爭政策先行先試改革是破除地方保護和市場分割、加快建設統一大市場、助力構建新發展格局的內在要求。近年來，我省強化公平競爭政策基礎地位，大力開展反壟斷執法，全面落實公平競爭審查制度，切實維護市場公平競爭，優化了法治化營商環境。但一些地方和部門對公平競爭政策思想認識不到位、政策措施審查不全、審查質量不高，有的地方甚至還存在地方保護和市場分割，不利于加快建設統一大市場。我省實施省域公平競爭政策先行先試改革，積極破除制約經濟循環的制度障礙，推動生產要素循環流轉和生產、分配、流通、消費各環節有機銜接，有助于深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》，優化市場化法治化國際化營商環境，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的統一大市場，助力構建新發展格局。 二、目標體系 ?。ㄒ唬┛傮w要求。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和省第十五次黨代會精神，按照黨中央、國務院和省委省政府決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，聚焦聚力穩進提質、除險保安、塑造變革，統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序，強化數字化改革引領，強化改革突破爭先，奮力打造公平競爭政策全域實施領跑省，為我省高質量發展、競爭力提升、現代化先行和共同富裕示范提供有力支撐。 （二）主要目標。 到2025年，與高水平社會主義市場經濟體制相適應的公平競爭政策框架率先建立，公平競爭政策實施機制和組織保障體系進一步完善，反壟斷反不正當競爭監管效能大幅提升，各類市場主體依法合規經營意識和能力明顯增強，市場競爭更加公平有序，市場競爭秩序顯著優化，公平競爭環境社會滿意率達到95%以上，公平競爭政策全域實施領跑省建設取得積極成效。 三、工作體系 （一）探索建立推進公平競爭政策實施的統籌協調和智力支撐機制。 1．率先組建浙江省公平競爭審查與反壟斷委員會。對標國務院反壟斷委員會機構設置，成立由省政府領導為主任、省級相關部門為成員單位的浙江省公平競爭審查與反壟斷委員會，負責統籌協調全省公平競爭政策實施工作，組織調查評估區域和重點行業、重點領域市場競爭狀況，協調反壟斷反不正當競爭執法重要事項等。省公平競爭審查與反壟斷委員會下設辦公室，設在省市場監管局，具體承擔日常工作。 2．率先組建浙江省公平競爭審查與反壟斷專家指導委員會。遴選成立由高等院校和科研機構著名學者、資深律師、法官、檢察官等精通競爭法和經濟學的專家組成的浙江省公平競爭審查與反壟斷專家指導委員會，充分發揮專家在公平競爭政策制定、平臺經濟競爭治理、市場競爭狀況評估、重點課題研究、公平競爭審查和反壟斷反不正當競爭案件論證等工作中的作用，提升我省反壟斷監管理論和執法實務的能力和水平。 ?。ǘ┨剿鹘⒁怨礁偁幷邽榛A的政策協調機制和市場競爭規則。 3．率先構建公平競爭政策與產業政策協調機制。堅持以公平競爭政策為基礎，全面實施產業政策公平競爭審查，將公平競爭審查作為制定和調整產業政策的必要程序，推動產業政策向普惠化、功能性轉變。加強與產業政策制定部門會商，根據對公平競爭的影響程度，建立審慎使用的產業政策工具目錄。實施產業政策適用例外規定第三方評估機制，防止排除、限制競爭的產業政策出臺。探索實施公平競爭后評估制度，及時修訂廢止排除、限制競爭的產業政策。 4．探索開展重點行業和領域市場競爭狀況評估。圍繞省委省政府重點關注的數字經濟、生命健康、新材料等產業和平臺經濟、原料藥、公用事業等競爭失序風險多發領域，分行業、分領域開展市場競爭狀況評估分析，提出促進我省重點行業、產業發展的政策建議，進一步健全公平開放透明的市場競爭規則。根據評估情況及時采取行政指導、行政約談、公開提示警示等措施，規范相關行業企業市場競爭行為，充分發揮公平競爭政策在促進重點行業產業發展和推動相關行業市場化改革中的作用。 ?。ㄈ┨剿鹘⒁詳底只母餅橥黄瓶诘姆磯艛啾O管效能提升機制。 5．率先探索平臺經濟數字化治理機制。堅持系統觀念、綜合集成，充分運用大數據、云計算、人工智能等技術，在已開發上線“浙江公平在線”的基礎上實施迭代升級工程，對平臺經濟領域“二選一”等涉嫌壟斷、不正當競爭行為實施在線監測和靶向監管，進一步完善風險監控、風險預警、線索核查、調查處置、結果反饋的全鏈條閉環監管機制，維護平臺經濟領域公平競爭秩序。 6．探索開展行政性壟斷行為智慧監管。充分利用大數據、人工智能等技術，開展公平競爭審查智能監測或者行政性壟斷行為智慧監管。建立健全全省公平競爭審查數據庫，持續迭代升級“行政壟斷”監測模塊，梳理高頻搜索關鍵詞，實現行政性壟斷行為的智能監測、在線固證，構建事前事中事后全鏈條閉環監管機制，提升監管效能。 7．率先開展違法實施經營者集中在線監測和風險預警。針對經營者集中應申報未申報等突出風險，率先實施“經營者集中”在線監測預警機制，貫通稅務、市場監管等系統數據，對省內企業進行股權穿透，在企業注冊登記環節對企業收購股權和設立合營企業實行動態預警，依法規范和引導資本健康發展。 ?。ㄋ模┨剿鹘⒁蕴嵘龑彶橘|量為核心的公平競爭審查剛性約束機制。 8．開展公平競爭集中審查、獨立審查試點。組織實施公平競爭審查重大政策措施會審試點，進一步提升公平競爭審查質量和效能。探索實施公平競爭集中審查、獨立審查改革試點，推動公平競爭審查從自我審查向相對集中審查轉變，提升公平競爭審查的專業化、精細化水平。 9．開展涉企優惠政策目錄清單制試點。選擇部分地方、行業開展涉企優惠政策專項清理行動，認真排查本地區、本系統制定出臺的稅收優惠、財政獎補、目錄清單、資質認定、推薦指定、政企合作、標準、備案等政策措施，對排除、限制競爭的違規優惠政策予以修改或者廢止。在專項清理基礎上，對符合規定的涉企優惠政策建立目錄清單。率先建立政策制定機關約談制度，對各地出臺有關政策措施嚴重排除、限制競爭且不及時糾正的，約談其行政負責人并責令整改，依法規范行政行為。 ?。ㄎ澹┨剿鹘⒁苑婪秹艛囡L險為重點的企業競爭合規機制。 10．探索開展企業競爭合規體系標準化建設。構建完善公平競爭領域相關標準體系，參與研制平臺經濟領域國家標準，支持有關行業、企業開展標準化試點示范，推廣實施公平競爭領域相關標準規范，加強標準實施效果評估和改進，以標準化支撐和保障企業競爭合規。 11．探索實施企業競爭合規激勵機制。對依照國家和我省反壟斷合規指引已建立反壟斷合規體系、認真遵守并執行反壟斷合規計劃的企業，當其違反反壟斷法規定受到反壟斷調查時，依法給予從輕、減輕處罰，激勵企業實施反壟斷合規機制，充分發揮反壟斷合規在反壟斷法實施中的預防功能。條件成熟時，試點實施企業反壟斷合規認證制度。鼓勵企業建立反不正當競爭合規機制。 12．探索實施企業涉公平競爭重大經營事項黨企共商制度。推動黨中央、國務院和省委省政府關于強化反壟斷和防止資本無序擴張等重大決策部署在企業貫徹落實，選擇部分國有企業和民營企業進行試點，推行涉公平競爭重大經營事項黨企共商制度，充分發揮黨組織在反壟斷、公平競爭和規范引導資本健康發展等方面的把關定向作用。 四、政策體系 建立健全以公平競爭政策為基礎的政策協調和公平開放透明的市場競爭規則，強化政策集成創新和理論創新研究，為強化公平競爭政策基礎地位提供政策保障。 ?。ㄒ唬┘訌婍攲釉O計。深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，制定我省貫徹落實意見。抓緊修訂《浙江省反不正當競爭條例》，健全具有浙江特色的公平競爭法規體系。 ?。ǘ╅_展改革試點。根據市場監管總局授權，在實施省域公平競爭政策先行先試改革時，根據積極穩妥原則先在部分地方、行業、領域和企業中進行改革試點。經試點總結相應經驗后再在全省推廣。 （三）推進理論創新。組建平臺經濟和競爭政策領域“大成集智”的高端智庫，為試點改革提供決策參考和智力支持。強化對公平競爭政策前沿問題研究，在理論創新和理論研究方面形成標志性成果。 五、評價體系 （一）實施績效考核。建立健全全省實施省域公平競爭政策實施的考核評估體系，將公平競爭政策實施情況納入省委省政府督查項目和年度考核、優化營商環境、法治政府建設、綜合治理等考評體系，切實發揮督查利器作用，對改革力度大、成效明顯的地方實施督查激勵，對實施公平競爭政策不力的地方依法依規予以問責。 ?。ǘ嵤M意度測評。組織開展公平競爭環境滿意度測評，問效企業、問效群眾，推動我省公平競爭領域改革試點取得實效，保障我省在規范市場秩序、優化營商環境等方面繼續走在全國前列。 ?。ㄈ嵤┑谌皆u估。適時組織開展省域公平競爭政策先行先試改革實施情況的第三方評估，全面總結先行先試改革取得的經驗和成效，及時指出改革中存在的不足與問題，明確下一步推進改革的方向與重點，增強公平競爭政策實施的針對性和有效性。 六、保障措施 ?。ㄒ唬娀M織領導。強化統籌協調和組織實施，按照職責分工落實推進。市場監管部門要積極發揮改革牽頭部門作用，各地各部門要加強改革舉措的綜合配套，形成上下貫通、橫向協同、政企互動的整體工作格局，縱深推進改革，推動改革措施落地見效。 ?。ǘ娀瘏f同配合。各地各有關部門要積極爭取試點，進一步細化改革舉措，加強協同配合，形成改革合力。要進一步增強責任意識，做好任務分解，明確職責分工，依法履職盡責，落實問責機制，確保各項改革舉措落到實處。 （三）強化總結提升。鼓勵各地各部門按照先行先試改革方案的要求開展創新和試點，積極總結推廣優秀改革試點經驗。加強公平競爭政策理論研究，將改革實踐上升為理論成果，推動改革螺旋式上升，持續優化營商環境，促進我省高質量發展建設共同富裕示范區。 |
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