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政府工作報告圖解

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2023年2月3日在寧波市鄞州區

第十九屆人民代表大會第二次會議上

寧波市鄞州區區長　陳興立

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2022年工作回顧

2022年是本屆政府的開局之年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”指示要求，全面實施省、市、區黨代會的部署安排，在區委堅強領導和區人大、區政協的監督支持下，扎實推進“七創爭先”行動，埋頭苦干，奮進攀高，基本完成了區十九屆人大一次會議確定的目標任務，邁出了高質量打造現代化濱海大都市首善之區的堅實步伐。全大區實現地區生產總值2734.8億元、增長3%，總量躍居全省區（縣）市第一；一般公共預算收入達到279.6億元、同口徑增長0.1%；城鎮和農村居民人均可支配收入達到84630元和50333元，分別增長4.7%和6.9%。

一、經濟在應對挑戰中穩進提質

產業發展凸顯韌性。克服斷供斷鏈、需求不振等影響，實施經濟穩進提質“1+9”攻堅行動，以超常規舉措應對超預期沖擊，推動經濟運行企穩向好。實施“強二優三”戰略，加速兩業融合發展，新增國家級服務型制造示范企業4家，規上工業增加值增長0.6%，推進東部新城港航服務、南部商務區數字貿易兩大特色服務業功能區建設，外貿綜合服務入選國家服務業標準化試點。推進數字經濟高質量發展，數字經濟核心產業增加值增長6.9%，規上工業企業數字化應用覆蓋率超過85%，汽車零部件行業入選省首批中小企業數字化改造試點創建名單。持續打造優勢產業鏈，高新技術產業、戰略性新興產業、金融業增加值分別增長3.6%、12.1%和4.9%，航運物流、人力資源產業營收分別達到909.6億元和182億元，電梯產業入圍國家中小企業特色產業集群。推進科技強農、種業強區，農林牧漁業產值增長4.5%。

助企紓困激發活力。開展“走親連心 助企紓困”活動，出臺“33+12”穩經濟政策，千名干部精準服務企業，新增市場主體2.5萬戶。推進各級各類惠企政策集成落地，兌現助企資金22億元，為企業減負80.9億元。加大金融支持實體經濟力度，本外幣存貸款余額分別增長12.9%和11.2%，發放制造業中長期貸款716.9億元、普惠小微貸款609.8億元，新增首貸戶1.01萬戶，區普惠金融服務中心開業試運營。推行“準入準營”極簡審批模式，推動高頻涉企事項審批再提速，一般工業項目和房建類項目全流程審批時間縮短到18.6個和20.5個工作日，營商環境企業評價位列全省第三。建立“冠軍+鳳凰+雛鷹”企業梯隊，新增國家級制造業單項冠軍企業（產品）3家、國家級專精特新“小巨人”企業25家、上市公司3家（次），新認定國家級科技型中小企業893家、高新技術企業230家。

投資消費復蘇向好。堅持擴投資、增動能，固定資產投資規模穩居全市第一，增長6.6%，其中工業投資、高新技術產業投資分別增長10.1%和7.3%，寧波中心等20個亮點工程完成投資156億元，獲全省投資“賽馬”激勵。促進房地產市場平穩健康發展，多元籌建保障性租賃住房1.36萬套，陳婆渡、徐戎、慶豐等安置房項目竣工交付。堅持抓項目、強招引，引進億元以上項目90個，杉杉新能源等50億級項目簽約落戶，全年實到內資242.4億元、浙商回歸資金196億元、外資5億美元。堅持促消費、穩內需，投放消費券資金1.37億元，直接帶動消費超27.7億元，實現社會消費品零售總額1037.9億元、增長7.6%。住宿、餐飲、文旅等消費持續回暖，全年接待游客800萬人次，實現旅游總收入160億元，寧波文化廣場入選首批省級夜間文化和旅游消費集聚區。

開放創新齊頭并進。擴大高水平對外開放，落實商務包機、信保提檔、印花稅補助等穩外貿舉措，新增外貿實績企業超700家，實現進出口總額2215.6億元、增長5.6%，貨物出口1667.5億元、增長4.3%。搶占跨境電商新賽道，全區跨境電商園區和海外倉面積分別達15萬、150萬平方米。強化科技創新引領，全年新增首臺套、首版次、首批次產品33個，新增“品字標”認證企業11家、主持參與國家標準制修訂37項，有效發明專利擁有量超8000件，獲得省市級科學技術獎勵15項，獲評國家知識產權強縣建設示范縣。加快青年人才集聚，落實青年發展規劃，推出“智鄞未來”15條，新設全球引才聯絡點8家，新建院士、博士后工作站12家，入選國家級人才16名，新增高技能人才8135名，新增人才資源占全市比例超六成。“熱帶雨林式”創新生態系統建設入選省首批服務和融入新發展格局最佳實踐案例，軍民融合創新示范評價位列全省第三。

二、社會在除險保安中大局穩定

防疫情護健康。堅持人民至上、生命至上，科學精準落實常態化疫情防控舉措，以最短時間、最小代價及時有效處置多輪多點突發疫情。因時因勢調整優化防控策略，全面加強疫情防控能力建設，集中醫療資源救治新冠患者，實現有序轉段、平穩渡峰，成年人加強免疫接種率和60歲以上老人接種覆蓋率分別達到91.4%和92.9%。廣大醫務工作者、公安干警、基層村社干部極限作戰、同心抗疫，為保障群眾生命健康付出了艱苦努力。

防事故除隱患。加強火災、溺水、道路交通等事故防范，圍堵危化品、涉海涉漁等領域安全漏洞，安全生產專項整治三年行動順利收官，實現安全生產主要指標“雙下降”和較大以上事故“零發生”。實施全市首個住宅小區外墻維修責任保險，完成首次自然災害綜合風險房屋建筑普查，排查整治城鄉房屋12.2萬幢（戶）。創新消防安全治理模式，區消防應急救援教育實訓基地啟動建設。

防風險保平安。突出大案必破、黑惡必除，嚴懲涉老、涉黃、涉眾型犯罪，電信網絡詐騙案件發案數、損失數分別下降7%、40.4%。加強矛盾糾紛化解“最多跑一地”改革，升級區社會治理中心功能，調處化解信訪積案545件。規范網絡直播、糧食購銷等行業秩序，高品質打造“陽光餐飲街區”，獲評全省首批食品安全示范區。高質量完成“平安護航二十大”任務，推進落實房地產“保交樓”目標，金融機構不良貸款率控制在1%以內。

防災害提能力。科學有效做好防災減災救災工作，加快構建安全生產和自然災害應急指揮值守運行體系，完成5個鎮（街道）應急管理中心建設。著力提升城市內澇防治能力，及時修復病害管網，建成楝樹港、廟堰碶泵站和新楊木碶、鄞東南排澇閘，奉化江甬江全線堤防完成4.63米高程提標改造，成功抵御“軒嵐諾”“梅花”臺風侵襲。建成海綿城市7平方公里。

三、改革在系統重塑中全面深化

數字化改革釋放紅利。貫通數字化改革“1612”體系架構，推進重點多跨場景34個，新增跨境電商金融服務在線、藝培通等省定先行示范項目8個，困境兒童精準幫扶、青少年成長守護等5個應用入選全省重大改革（重大應用）“一本賬S2”，數字博威獲評省數字化改革最佳應用和省改革突破獎。完成健康大腦、公安大腦等應用集成開發，基本建成一體化數字駕駛艙。上線鄞領優學、企政通等16個應用，餐飲油煙擾民管理入選市首批基層治理“一件事”應用場景。建成村（社區）數字檔案室175家，樓宇經濟數字孿生省級試點通過驗收。

要素空間治理取得突破。完成區國土空間總體規劃編制，啟用“三區三線”成果，全年拆出凈地3107畝，整治“三未”土地5379畝，盤活存量土地3808畝，創成國家自然資源節約集約示范縣。首南街道全域土地綜合整治獲批國家自然資源部全省唯一試點，姜山-云龍片區被列入寧波市首批全域國土空間綜合整治示范片區。加快制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，完善工業用地改擴建、二級市場管理等制度體系，整備工業用地4648畝，整治提升工業集聚點5個，姜山未來工業社區、首南和東吳全域治理騰挪區建設取得實質性進展。深化“畝均論英雄”改革，整治高耗低效、散亂污、落后產能企業357家。完成存量國有資產大起底，扎實推進國資國企高質量轉型發展，積極搶抓股權投資風口，6家國企混改提質，國企營收增長65%。強化預算執行和專項債項目績效評價，發行新增專項債26.7億元。

社會管理重心下沉。率先推進省“上統下分、強街優社”改革試點和市“基層治理提升年”試點，優化“2039個網格+8611個微網格”組團體系，協同治理模式獲評全國社會治理創新百佳案例。深入推進“一支隊伍管執法”，分批劃轉執法事項1191項、下放500余項，完成福明街道、云龍鎮等8個特大型鎮（街道）賦權，實現85%執法力量下沉。深化基層管理體制改革，鎮（街道）下設機構數量精簡近40%。啟動現代社區建設，新增產業社區4個，壯大社區工作力量，新招錄社工425名，每萬人擁有社工數量超過18名，社區發展專項基金實現全覆蓋。農合聯、殘聯、婦聯、僑聯、科協、慈善總會完成換屆選舉工作。

“區政合一”穩步推進。平穩理順鄞州區、東錢湖管委會、東錢湖鎮三方關系，有序完成人財事等劃轉整合，基礎設施、公共服務等接軌融入鄞州區“十四五”規劃。扎實推進創智錢湖、宋韻錢湖建設，寧波國際會議中心竣工運營，進駐67名院士的寧波院士中心運行績效全省第一，俞塘、洋山、城楊等美麗鄉村火熱出圈，圓滿舉辦全國青年帆船錦標賽、寧波馬拉松等高水準賽事，“文化型、生態型世界級旅游度假區”戰略構想開篇起步。

四、城鄉在內外兼修中融合發展

城市品位加快彰顯。高標準推進核心城區城市設計，整治更新城市交通軸線及兩側街區，開工建設七塔寺周邊“兩館三園”項目，建成新世界廣場二期等地標建筑，成功打造潘火百億汽車大道、集盒廣場等特色街區，南商水街、韓嶺街區入選全省高品質步行街建設試點。刷新樓宇高度和城市熱度，新交付商業樓宇21幢，重點商務樓宇面積達545萬平方米，中基大廈成為千億級大廈，東部新城商圈銷售額破百億。老舊小區改造三年行動計劃圓滿收官，年度新改造老舊小區42個、280萬平方米、加裝電梯40部，完成城中村改造3810戶、174萬平方米。著力打造“最干凈城市”，開展空中飛線、專業市場等重點頑疾整治，建成“最美上學路”等特色惠民道路10條，新增“席地而坐”城市客廳示范區域6個，改造提升農貿市場5家。

功能設施加快布局。深入開展交通強區行動，鄞州大道-福慶路（東錢湖段）快速路一期通車、二期開建，寶瞻公路改造提升、興凱路改建、沿海中線提升等工程完工，天童南路（繞城高速-環鎮路）改造提升等項目啟動建設，打通朝暉路（江東北路-甬江大道）等斷頭路5條，新建改建農村公路7.1公里。軌道交通在鄞開放站點55個，在建線路4條。完成7號線東勝段等征遷清零項目40個，處置違法建筑130萬平方米，榮獲省“無違建”創先爭優示范區。加強能源雙控和電力保供，改建優化110KV東吳變、長豐變等電網，新增光伏發電裝機容量16萬千瓦。

城鄉環境加快整治。著力建設公園城市，建成東部新城中央公園和42個共享花園，打造灣底郊野公園、鸝西走廊二期等城市“金角銀邊”。完成杭甬高速、甬臺溫高速城區段兩側綠化提升，建成省級綠道3條，新增綠地83.8公頃，寧裘線榮獲省級綠化美化精品道路。開展水清岸綠行動，完成污水零直排二期和小塘河應急引水工程，清淤排水管網1232公里，疏浚河道67公里。“千噸萬人”水源地安全保障達標工程通過驗收，區控以上斷面水質實現100%功能達標，東江、咸祥河創建為省級美麗河湖。推進綠色低碳生產生活，培育創建“無廢工廠”24家，居住小區垃圾分類源頭質量合格率穩定在85%以上，獲評省農村生活垃圾分類處理工作優勝區。

鄉村建設加快補短。做優做美稻香鄞南等鄉村精品線，引導鄉賢助力鄉建，打造鄉村振興示范帶，新創建省特色精品村4個，云龍、咸祥、瞻岐獲評美麗城鎮省級樣板鎮。啟動建設寧波首個種業研創公園，改造提升現代農業園區6個，新建高標準農田3900畝，完成糧食生產功能區“非糧化”整治優化2.5萬畝，糧食產量達到1.8億斤。完善農村涉水基礎設施，改造農村供水管網145公里，建成鎮級污水收集管網3.2公里，11個農污終端全部納廠。農村地區5G信號基本實現全覆蓋。

五、民生在共同富裕中持續改善

“擴中提低”縮小差距。積極構建共富型就業體系，充分釋放靈活就業潛力，新增城鎮就業3.6萬人，城鎮登記失業率控制在1.75%。社會保障提標擴面，戶籍人口養老保險、醫療保險參保率均達到99.5%，6萬余名靈活就業人員實現“參保自由”，天一甬寧保參保人數達到45.9萬人。深入推進強村富民，集體經濟總收入120萬元以上、經營性收入50萬元以上行政村均達到90%，低收入農戶人均可支配收入增長13.8%，城鄉居民收入倍差縮小到1.68∶1，農村集體產權制度改革入選全省強村富民鄉村集成改革典型案例。設立“陽光育才”慈善信托項目，發放社會救助和慈善資金2.3億元，月最低生活保障標準提高到1181元。

共富單元生動呈現。統籌加快共同富裕現代化基本單元建設，出臺全市首個城鎮社區建設專項規劃，劃船未來社區簽約期內簽約率達到99.8%，和豐、郡柳、海創社區創成省級未來社區，灣底等5個村獲評省級未來鄉村，南部創意魅力區、太白錢湖山水卷上榜省城鄉風貌樣板區名單，城鄉風貌整治提升和美麗城鎮建設工作獲評省級“雙優秀”。建成示范共富工坊7個，社會組織創新園入選寧波市共同富裕標志性成果。加強與10個結對地區的對口協作支援，鄞衢“產業飛地”率先投產，山丘市集綜合體、消費幫扶模式分別入選全國助力鄉村振興典型案例和全球減貧案例。

公共服務提質共享。持續推進教育“雙減”和民辦學校規范發展，10所流動人口子女學校轉公或終止辦學，實現隨遷子女公辦接納全覆蓋。鄞州實驗中學滄海校區、江東中心學校江南校區及6所幼兒園建成交付，邱隘實驗中學、四眼碶中學完成改擴建，新增中小學、幼兒園學位8130個。完善醫療基礎設施，創新慢病診治服務，市第六醫院開工擴建，鄞州人民醫院明樓東勝分院遷建投用，市眼科醫院、明州醫院分別完成三甲專科醫院、三乙綜合醫院現場評審，數字賦能醫共體入選健康中國創新實踐案例。成功創建全國首批未成年人保護示范區，新增3歲以下嬰幼兒托位1557個，鎮（街道）未成年人保護工作站實現全覆蓋。增強為老服務供給，推進長期護理保險試點，“家院互融”養老模式全年服務老人超48萬人次，廣電惠民政策惠及5.8萬戶老年人。著力解決新市民居住、中青年養育、退役軍人就業等后顧之憂。

精神富有真實可感。持續深化全國文明典范城市創建，大力開展“浙江有禮·義鄉鄞州”文明實踐活動，榮登中國最具幸福感城區榜首。實施“鄞風雅宋”行動，成立區宋韻文化研究中心。持續打響“鄞州晚七點”等公共文化品牌，新建成1個省級文化驛站、5個城市書房、15個鄉村博物館、106個“15分鐘品質文化生活圈”，高分通過國家公共文化服務體系示范區創新發展復核。深化文旅體融合發展，推廣藝術振興鄉村模式，建成100個嵌入式體育新空間，獲評省戲曲之鄉、省全域旅游示范區、省首批體育現代化縣和國家體育產業示范基地。報告文學《望道》獲全國“五個一工程”特別獎，周堯昆蟲博物館等3家單位入選全國首批科普教育基地。

一年來，我們持之以恒加強政府自身建設，全力打造整體智治、唯實惟先的現代政府。強化爭先進位、比武打擂，深入推進“十大攻堅”“十大攀高”“雙十亮績”行動，建立“清單+飛單”大督查機制，重大項目、重要指標實現周晾曬、月排名、季盤點。主動向上對接、向人民報告，高質量辦成三級民生實事75項、市區兩級人大代表建議和政協提案656件，未來社區、知識產權等19項工作獲市級以上政府督查激勵。自覺配合省委巡視、接受政治體檢，開展“五問五破塑變革、五比五先鑄首善”作風建設專項行動，審計、環保、涉水等專項整改取得階段性成效。設立全省首個駐點式重大項目行政復議基層服務點，立改廢行政規范性文件23件。“三公”經費下降4.1%。大力支持工商聯、工青婦等開展工作，國防動員、民族宗教、氣象、海關等工作取得新成效。

各位代表，過去一年，政府工作承壓奮進，成績得來殊為不易，每一步都離不開上級和區委的正確領導，離不開區人大、區政協的監督支持，離不開廣大干部群眾的砥礪奮斗。在此，我代表區人民政府，向全區人民和城市建設者，向社會各界、駐鄞解放軍、武警官兵和消防救援隊伍，向所有關心支持鄞州發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

我們也清醒認識到，前進路上還存在不少問題和挑戰。經濟增長持續承壓，產業鏈創新鏈融合不深；企業生產經營面臨諸多困難，經濟社會發展抗風險能力有待增強；房地產依賴度偏高，新產業新動能亟需挖潛，具有強勁帶動力的重大項目儲備仍然不足；要素“卡脖子”問題未得到明顯緩解；城市國際化、鄉村現代化、城鄉一體化水平還需提升；環境治理、平安建設存在短板弱項，群眾家門口的服務供給仍需擴面提質；一些部門和干部統籌協同、主動作為、謀深落細的能力還有待提高。對此，我們將拉高標桿、對標先進，采取有力措施加以解決。

2023年主要任務

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承前啟后的關鍵一年。當前，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存的時期，面對千帆競發的態勢、千頭萬緒的任務、千鈞重負的責任，我們必須增強憂患意識、發揚斗爭精神、堅定必勝信心，勇當領跑者和弄潮兒，以鄞州的穩與進為省市發展大局作出新的更大貢獻。

今年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，忠實踐行“八八戰略”，堅定推進“兩個先行”，積極融入“六個之都”，認真落實上級部署和區委要求，堅持穩中求進工作總基調，把高質量發展作為首要任務，把改革創新作為根本動力，深化“七創爭先”，奮力攀高進位，推動高質量打造現代化濱海大都市首善之區再上新臺階，為爭當中國式現代化區域示范而努力奮斗。

建議經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長5.5%以上；一般公共預算收入與經濟增長基本同步，城鄉居民人均可支配收入增速快于經濟增長速度；固定資產投資增長8%；社會消費品零售總額增長10%；貨物進出口額占全國份額穩中有增；城鎮新增就業3萬人以上，城鎮登記失業率控制在2.2%以內；能源和環境指標完成上級下達計劃目標。

具體工作中，要系統把握四方面取向：一是更好統籌一域與全局。把“上臺階”當作“新起點”，立足鄞州放眼全國，跳出鄞州發展鄞州，全力搶抓戰略機遇、優勢紅利，全面深化市區融合、城鄉一體，在先行示范中為一域爭光、為全局添彩。二是更好統籌活力與質效。把優質營商環境當作高質量發展“生命線”,充分發揮廣大企業和企業家的活力優勢，強化信心提振、政策提效和產業提能，推動產業鏈、創新鏈、資本鏈融合提質，努力讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投，加快經濟實現質的有效提升和量的合理增長。三是更好統籌共富與先行。把關鍵小事當作民生大事，聚焦“共富共享”補短板、優布局，錨定“優質優享”鍛長板、強功能，加快打造老有頤養、幼有善育、學有優教、病有良醫的標志性成果，主動回應社會更高期待。四是更好統籌破難與爭先。把困難挑戰當作歷練考驗，提振破難之志，大興實干之功，“騰籠”“換鳥”雙管齊下，存量、增量雙向發力，標準、績效雙手齊抓，在破立并舉中走好爭先路、打贏攻堅戰。圍繞上述目標要求，重點做好以下六方面工作：

一、加速新舊動能轉換，奮力開辟高質量發展增長源

強招商擴投資。開展招商引資全員攻堅，突出招大引強、招群引鏈、招新引優，強化專班盯引、專業盡調、專項推介，力爭引進總投資億元以上項目100個、50億元項目5個，實際利用外資8億美元，實際引進內資280億元，浙商回歸實際到位資金220億元。實施擴大投資滾動攻堅，分類推進姜山未來社區等150個區級重點工程，開工建設S309省道東錢湖段等民生基礎設施項目，大力推動新建項目提速、續建項目提量、謀劃項目提質，力爭工業投資增長30%以上。完善大項目大招商統籌推進機制，堅持要素跟著項目走，爭取更多專項債額度和上級要素支持。

強實體筑平臺。全力穩住實體經濟基本盤，打造先進制造業集群，壯大新能源汽車零部件、高端裝備和新材料等優勢產業和未來產業，規上工業增加值增長7%，新增浙江制造“品字標”企業9家。發揮“兩主四副”平臺牽引效益，深化鄞州經濟開發區、明州經濟開發區兩大萬畝千億產業平臺建設，開建寧波甬江軟件產業園，力爭規上工業畝均增加值和稅收均增長8%。加快實施新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，整治高耗低效、散亂污、落后產能企業250家，新增單項冠軍企業8家、專精特新企業50家，新認定高新技術企業200家、科技型中小企業1200家。

強創新優產業。著力打通“兩鏈”融合轉化通道，積極參與甬江科創區等高水平科創平臺建設，有力提升寧波院士中心、浙江創新中心等平臺創新策源能力。優化產學研用綜合服務體系，實現技術合同交易額45億元、高價值發明專利1700件。以創新鏈帶動產業鏈，強化鏈主引領、鏈群互動，培育組建產業鏈上下游共同體和創新聯合體，高新技術產業產值達到1250億元。以數字技術加速創新，推動數字經濟超常規高質量發展，打造以智能終端、集成電路、軟件和信息服務為核心的數字產業鏈，數字經濟核心產業增加值增長15%，高質量完成汽車零部件行業中小企業數字化改造試點。

強主體拓市場。堅持引進、培育、扶持并舉，深入實施新一輪小微企業三年成長計劃，新增市場主體2萬戶。把高水平擴大開放和恢復擴大消費擺在優先位置，支持企業搶訂單拓市場打品牌，加快構建現代供應鏈體系。推進跨境綜合服務平臺和數字貿易示范區建設，拓展QFLP、境外發債、返程投資等跨境貿易投資新方式，提高海外倉使用率和貢獻度，服務貿易規模保持省市領先，進出口總額1億美元以上企業超20家。深入開展促消費系列活動，挖掘新能源汽車、康養家政等消費潛力，加快培育泛東外灘、南部百億商圈，打造寧波國際消費中心城市核心區，網絡零售額增長10%。深度融入杭甬“雙城記”、長三角九城聯盟建設，推進內外貿“同線同標同質”。

二、推動城市能級躍遷，奮力走好“港產城文”融合路

城市更新提品質。主動融入寧波國土空間總體規劃和上海大都市圈空間協同規劃，高起點深化“擁江攬湖”城市設計和“多規合一”功能布局，推進泛三江口、東部新城、南部新城、錢湖新城等核心板塊活力再造。健全城市運營和項目推進機制，拓展市區合作等舊改模式，加快甬江東南岸、東部新城東片區改造提升，有序啟動慶安、仇畢、慶豐等區塊開發，穩步開展七塔寺-華嚴-劃船等8個片區更新，持續推動房地產市場平穩健康發展。開展征遷清零集中攻堅，力爭完成清零項目40個、供應土地5000畝。統籌推進城中村、城鄉接合部存量更新，計劃啟動城中村改造項目45個、完成拆除整治100萬平方米。

城市經濟優服務。大力發展樓宇支撐、品牌引領、服務業主導的城市經濟，做強做優“2+2現代服務業大平臺”，港城聯動促進服務業高質量跨越式發展。深化省級兩業融合試點區建設，加快港航服務等生產性服務業品牌化集群化發展，軟件信息服務業、科技服務業、人力資源服務業營收分別增長12%、10%和20%。突出區域金融中心地位，打造四明金融小鎮和保險科技產業園升級版，新增上市企業2家。大力發展網紅經濟、直播經濟、夜經濟，建設高品質特色商業街區2條，開市客、京東茂等消費新地標建成開業。實施樓宇攀高品質攻堅，加快提升樓宇經濟規模效益，培育億元稅收樓宇28幢，新增總部型企業10家以上，全力打造總部經濟、頭部企業集聚區。

城市形象重管理。協同推進基礎設施提檔、人居環境提質、文明素養提升，全力交出全國文明典范城市創建和“迎亞運”高分卷。完善城市體檢機制，著力治亂、治危、治臟、治違，系統開展市容環境、橋下空間、“兩路兩側”整治行動和農貿市場提質升級行動，以人的文明實踐推動城市文明進步。深化公園城市和“精特亮”創建，全面提升“城市大花園”配套設施，東錢湖通過國家級旅游度假區復評驗收，新建口袋公園10個、生物多樣性體驗地2個，實現推窗見綠、出門見景。注重提升邊角地等景觀環境，有序加強燈光小品等街巷點綴，保護還原歷史建筑等傳統格局，改造“最美上學路”7條。

城市文化增內涵。持續增強城市知名度和文化辨識度，全面推進新時代文化首善之區“三個十大”項目建設，串珠成鏈打造東錢湖宋韻文化圈，啟動重建沙孟海書學院，投用韓嶺美術館，爭取國內外高水平論壇賽事落戶鄞州，讓紅色精神、宋韻文化、海絲文明突破時空局限。一體推進文化新空間、品質文化圈“雙百”工程，設計激活樓道書吧等新文化場景，爭創省首批公共文化服務現代化先行區。加快圖書館、文化館、博物館等“數字三館”建設，建成非遺工坊10家。推出“新青年·鄞未來”城市名片，建設青年發展型縣域。強化專業型復合型人才供給，籌建區人才集團，新增博士后工作站5家、省級及以上重點計劃人才33名，新引進大學生3萬名以上。

三、強化系統集成改革，奮力增創體制機制新優勢

助力企業穩健發展。實施營商環境優化提升“一號改革工程”，著優從速兌現減稅降費政策，力爭為企業減負超40億元。深入開展“大走訪大調研大服務大解題”活動，營造親商、安商、守商氛圍，壯大實力型、創新型企業梯隊，支持民營企業參與重大項目和區域開發。優化市場主體全生命周期服務，持續深化“一件事一次辦”，為外貿小微企業試點提供匯率避險增信服務。推廣工程建設項目審批“一件事”模式，提升跨部門、跨地區、跨層級辦理效率。組織實施第五次經濟普查。

深化空間全域盤整。實施全域整治改革攻堅，深化畝均、樓均論英雄改革，推動工業用地連片、樓宇園區整規，加快企業入園上樓、軍產整體置換，力爭盤活各類土地3200畝，樓宇空置率下降5%。加強全域國土空間綜合整治片區規劃和工作保障，打造首南街道全域整治精品樣板工程，有序推進姜山-云龍試點片區等6個片區全域整治項目。深化工業用地全生命周期管理，持續推進姜山、中河未來工業社區建設和首南陳婆渡西、東吳平塘等工業集聚區改造提升，新增工業用地1500畝以上，新建、改擴建小微企業園3家以上。

推進政策全面增效。強化區域政策高效集成供給，發揮資金資源資產資本績效導向。推進新一輪國企改革，做大做專主營業務，做優做實制度機制，提升市場競爭力資源整合力，分類完成鎮（街道）集體企業撤并轉改，國資系統凈資產達700億元，力爭新增3A級國企1家。動態更新、精準優化產業政策，加強項目履約管理和用地批后監管。深化普惠金融改革與融資暢通工程，精準匹配市場主體和城市發展需求，擴大首貸、續貸、信用貸規模，新增直接融資300億元。

加快數智綜合賦能。以重大需求、多跨場景應用、重大改革“三張清單”為抓手，迭代升級鄞領健康、鄞領優學等場景應用，力爭新增、迭代數字化改革項目16個，新增省、市試點或先行示范項目8個以上。持續打造數智賦能治理、賦能產業的大場景大成果，謀劃專業市場綜合監管、鄞匠成長營等應用，上線用電分析監測等物聯感知平臺，爭創省檔案工作數字化轉型示范區。加快“不見面”政務服務向交易采購領域延伸覆蓋，推進電子證照社會化應用省級試點，推動民生關鍵小事“智能速辦”。

四、縮小城鄉區域差距，奮力構建一體協調大格局

高起點建設未來家園。開展宜居樂居全面攻堅，以點帶面提升居住環境。提速推進省級試點未來社區建設，統籌創建引領型、普惠型未來社區，劃船未來社區力爭開工，完成舊改類未來社區4個，既有住宅加裝電梯47部。突出產業、文化、數智賦能鄉村，加快推進省級數字鄉村試點，分類創建未來鄉村3個，啟動建設陶公片未來鄉村門戶區，爭創美麗宜居村、特色精品村、農房改建示范村8個。建立實物配租為主、租賃補貼一體推進的公租房保障體系，籌建保障性租賃住房7000套以上，建成農村安居房1000套。啟動創建天宮灣底蝶變園、印象商匯時尚圈等城鄉風貌樣板區，植入“三化九場景”促進產城融合、生態平衡、文明成風。

高標準推進綠色發展。全面打響藍天、碧水、凈土、清廢、降碳“五大戰役”，加強東錢湖等重要生態功能區保護修復，開展生物多樣性調查，爭創國家生態文明建設示范區和星級“無廢城市”。實施垃圾智慧化收運，垃圾分類投放點、歸集點環境整潔度達到95%以上，爭創低（零）碳村（社區）5家。長效創建清新空氣示范區，加強工業企業源頭減排與綜合治理，創建三星級及以上綠色工廠50家。推行節能減塑、循環利用、綠色出行等生活方式，新增民用綠色建筑、裝配式建筑占比分別超過70%和50%。

高水平深化鄉村振興。加快國土空間規劃體系向鎮村傳導，推動山區老區加快振興，完善濱海區域供電、供氣、商業等配套服務。守住良田糧用底線，落實林田長責任制，繼續開展“千百萬”永久基本農田整治和全國土壤“三普”試點，改造提升高標準農田2000畝以上。啟動現代化農事服務中心建設，加速農業裝備化和種業產業化，力爭種業產值達到7億元以上。實施村級集體經濟持續提升行動，順利完成全國農民合作社質量提升整縣推進試點任務，促進科技、資金、人才等要素向農村流動集聚，培育農創客200人。聯動打造主題農場、田園綜合體等農文旅融合新場景，完善農村“吃住行游購娛”生態系統，打響“潮玩鄞州·微度假”文旅新IP。鞏固拓展飛地共建、消費共享等協作幫扶成果。

高質量拓展水路電網。完善城鄉路網體系，完成天童南路（繞城高速-環鎮路）改造提升、鄞縣大道（梅湖-寶瞻公路）改建等項目，力爭啟動世紀大道快速路南延、南北大道等道路施工，打通樟溪北路（長豐橋-杭甬高速）等斷頭路，新建續建市政道路61條。全力配合軌道交通、金甬鐵路、甬舟鐵路、市域鐵路象山線、環城南路東延等工程建設。加快構建城區六路補水格局，優化內河排澇通道，建成清水環通一期、海塘安瀾一期等重大水利工程，推進楝樹港配套河道、甬新河一期、東錢湖北排等續建工程，提升日均調水能力13.7萬方。完成110KV潘火變、徐戎變擴建工程。

五、守護一方長治久安，奮力推動城鄉治理現代化

共筑健康防線。著力保健康、防重癥、強救治，關口前移遏制疫情反復和再次感染，集中力量強化醫療救治和物資保障，做到早發現、早識別、早干預、早治療。精準有效開展愛國衛生運動，補齊農村疫情防控短板，加快重點群體疫苗接種，用心用情回應解決群眾關切訴求，以積極行動引導全社會走出疫情陰霾。

共護親水生態。深入開展“甬有碧水”攻堅行動，開工建設污水零直排四期工程，啟動生活小區污水零直排改造三年計劃，整治規范沿街店鋪涉水排放行為，完成濱海廠污泥處理提標工程。提升水環境治理和生態修復能力，建成鎮級污水管網5公里，完成河道疏浚50公里、清淤20萬立方米，中塘河創建為省級美麗河湖，甬新河水質爭取Ⅲ類達標，三江支流全面消劣。實施東吳鎮供水并網工程，加快補齊大嵩片區供水一體化設施短板。穩妥推進鄞州經濟開發區南圍區岸線動態修測工作，有序拓展塘河綠道等親水濱水公共空間，力爭建成海綿城市5平方公里，再生水回用量達到16萬噸/日。

共建韌性城市。健全常態化除險保安機制，持續加強基層應急能力標準化建設，進一步深化社區應急體系改革，全面提升安全生產、城市運行等重點領域的風險辯識、隱患排查、快速響應能力。對照“八張風險清單”筑牢防災減災堅實防線，動態監測、預警化解自然災害及次生災害風險，創建規范化避災安置場所10個、綜合減災示范社區2個。加強產業工人等技能和安全培訓，探索安責險專家駐點服務新模式，推廣“全員安全碼”。

共解風險矛盾。持續擦亮“鄞和”社會治理品牌，推進村社網格矛盾排查、糾紛化解、風險防控、防范宣傳“四位一體”建設，開展“清初訪、化積案”攻堅行動，加快推廣“碼上辦”治匯系統，提升網格風險感知能力。加強警調銜接、警保聯動、警檢協作，提升全民法治素養。常態開展掃黑除惡斗爭，加大對電信網詐、涉老詐騙、跨境賭博等違法犯罪打擊治理力度，強力擠壓各類違法犯罪活動空間。深化平安創優，有效預防化解房地產、金融、勞動糾紛等領域風險，平安鄞州建設奮力摘星奪鼎。

六、實施民生優享工程，奮力打造人人有感幸福城

構建兜底保障網絡。實施就業促富優先攻堅，加強職業培訓和創業扶持，全面建優“15分鐘靈活就業圈”，幫助至少5000名失業人員和1000名困難人員再就業。構建共富型大社保體系，精準覆蓋靈活就業人員、新業態從業人員、流動人口等群體，進一步減輕困難群眾醫療負擔，戶籍人口醫療保險參保率穩定在99.5%以上。穩步提升最低生活保障標準，健全低收入群體精準識別監測體系，低收入農戶收入增速保持在10%左右。開展社會救助服務聯合體標準化建設，推動重要公共服務場所無障礙改造，構建失能人員長期照護體系，切實提高孤寡殘障群眾生活質量。引導先富群體參與慈善事業，高標準建設人人慈善標桿區。

關愛“一老一小”群體。聚焦建設老年頤養社會和兒童友好城市，實施“一老一小”攻堅行動。推進個人養老金制度改革試點，均衡提升區域養老待遇水平。加強居家養老等普惠型養老服務供給，優化高齡獨居老人關愛探訪制度，推廣家庭養老照護床位及適老化改造，提升改造城區養老院2家、新建村社居家養老服務站10家。研究優生優育優教政策體系，遷建運行區未成年人保護中心，新增社會辦托機構5家、社區照護驛站20家，每千人擁有嬰幼兒托位增至4個。注重家庭家教家風，推進家庭教育指導服務體系標準化試點建設，積極爭創全國學前教育普及普惠區。鞏固“雙減”工作成效，提升教育教學質量，豐富中小學特色課后服務。引導優質教育資源向薄弱地區和學校延伸輻射，新建改擴建中小學10所、幼兒園3所。

擴大公共普惠供給。全力爭創省健康促進區，完成國家“構建優質高效醫療衛生服務體系”試點建設，加快補齊心理健康等服務短板，積極打造名醫名科名院等醫學高峰。支持市第六醫院創建三甲專科醫院，建成投用市中西醫結合醫院和鄞州人民醫院東院區，啟動區第三醫院、區第五醫院新（遷）建和鄞州人民醫院西院區改擴建等7個醫療衛生項目。辦好群眾體育，帶動全民健身，推進體育場館改造升級，再建100個嵌入式體育新空間。健全新市民服務管理體制，促進基本公共服務向常住人口覆蓋。加強國防動員和軍民融合，爭創省雙擁模范區。

完善社區服務體系。提升社區養老、托幼、醫療等服務水平，積極搭建社區服務綜合體、居民會客廳、小區自治站，全力爭創全國社區治理和服務創新實驗區。打造完整社區樣板，加快充電樁、快遞柜、回收箱、安防網等社區智能設施建設，室內體育用房成為新建住宅小區標配。推進現代社區分類治理，落實社區“五定”管理，嚴格社區工作準入，創新推廣物居業融合、“眾籌微治”“五社聯動”等模式。實施社區社會組織培優計劃，試點建設功能集成型社會組織。推進執法力量進社區，努力破解違章搭建、占道停車、占綠毀綠等突出問題。

各位代表，群眾“盼的事”就是政府要“干的事”。今年我們繼續在廣泛征集、前期會商、反復論證基礎上，篩選出12件民生實事候選項目，提交本次人代會審議和票決。區政府將嚴格定標定責，狠抓推進落實，接受群眾監督，努力把政府“干的事”變成群眾“滿意的事”，讓鄞州百姓的生活一年更比一年好。

打造高素質過硬政府團隊

各位代表，千鈞重任唯擔當。我們將完整、準確、全面貫徹落實黨的二十大精神，始終堅持為黨分憂、為民奉獻、為發展盡責，著力打造與先行示范相匹配的高素質過硬政府團隊。

政治責任扛在前。把政府系統黨的建設擺在首位，堅持抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓而不緊是不稱職，堅定自覺把“兩個確立”“兩個維護”落實到行動上。心系“國之大者”，提升“政治三力”，扎實推動習近平新時代中國特色社會主義思想在鄞州的生動實踐，確保上級決策、區級實施、基層落地的全線高效貫通，以過硬擔當彰顯政治底色。

依法行政抓在前。把政府工作全面徹底納入法治軌道，加強重大行政決策事前論證和事后評估，嚴格執行重大行政決策法定程序，持續推進“大綜合一體化”改革賦權，提升一線綜合執法實效。始終踐行全過程人民民主理念，依法接受人大監督和代表評議，主動接受政協民主監督和社會各界監督，打造公正公開、守法誠信的法治政府。

變革重塑提在前。把整體政府理念貫穿政務運行全過程，深化“一件事”改革，加快政務流程優化、制度重塑和系統重構。樹立“用數字說話、憑實績交卷”的工作導向，以數字政府建設倒逼政府治理理念、方法和手段現代化。完善條抓塊統、上統下分機制，以部門統籌統領推動執行力協同力再提升。加強干部實踐實戰實訓，切實增強專業水平、系統觀念和科學素養。

實干攻堅沖在前。把“五實五能”作為政府工作金標準，堅持大事領銜、難題領辦，推行鎮街吹哨、部門報到。增強“等不起、坐不住、慢不得”的效率意識，倡導“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”的工作作風，以工作提速換取發展提效。完善目標、工具、責任、評價“四個體系”，健全從計劃安排到復盤晾曬的閉環管理機制，實現重點工作專班化、清單化、項目化。

勤廉作風挺在前。把“兩個永遠在路上”融入初心使命，縱深推進政府系統廉政建設，持之以恒抓好省委巡視等問題整改，馳而不息糾治“四風”，堅決做到用制度管權管事、管人管錢。堅持節用裕民、施政為民，嚴格預算約束和債務管理，壓減一般、非剛性支出，有效盤活資源資產。改進調查研究，減輕基層負擔，進一步發揮社科院、咨詢委、行政學校等智庫作用。

各位代表，平凡鑄就偉大，艱難方顯擔當！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共鄞州區委的堅強領導下，干在實處，走在前列，勇立潮頭，推動高質量打造現代化濱海大都市首善之區再上新臺階，為爭當中國式現代化區域示范而努力奮斗！