為進(jìn)一步推進(jìn)東吳鎮(zhèn)各行政村資產(chǎn)、資源、資金的規(guī)范管理和更好維護(hù)集體股份經(jīng)濟(jì)合作組織及其成員的合法權(quán)益，我鎮(zhèn)研究起草了《鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理制度（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。請(qǐng)于1月8日前將意見(jiàn)電話(huà)反饋或者郵寄至聯(lián)系人。

1.聯(lián)系人：陳錢(qián)武，電話(huà)：0574-88489525。

2.郵寄地址：寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)人民政府（地址：寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)鎮(zhèn)南路1號(hào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦，郵編：315113），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌佰粗輩^(qū)東吳鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理制度（征求意見(jiàn)稿）”字樣。

  寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)人民政府

                                                                                                                      2024年12月27日

鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理制度

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”），維護(hù)農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作組織及其成員的合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，在中共寧波市鄞州區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《鄞州區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理制度》的通知（鄞委農(nóng)辦發(fā)〔2023〕11號(hào)）基礎(chǔ)上,結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本管理制度。

第二條 農(nóng)村集體資金是指村集體原有積累、經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包上交收入、投資收入、征用土地補(bǔ)償收入、集體資產(chǎn)變賣(mài)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、借入資金和其他收入等形成的現(xiàn)金、銀行存款及有價(jià)證券。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村集體所有或以投資、經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)積累所形成的各類(lèi)固定資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)物資、債權(quán)股權(quán)及無(wú)形資產(chǎn)等，包括建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通通訊工具、農(nóng)田水利設(shè)施、道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施、各類(lèi)應(yīng)收款、長(zhǎng)短期投資、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等。

農(nóng)村集體資源是指依法屬于村集體所有的土地（含宅基地）、山林、旱地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

第三條 農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)、損壞、私分、哄搶或非法查封、抵押、凍結(jié)、變賣(mài)和沒(méi)收集體資金、資產(chǎn)、資源。

第二章 職責(zé)分工

第四條 為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理，成立東吳鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村集體“三資”會(huì)計(jì)核算和管理工作，督促村社開(kāi)展“三資”清查，認(rèn)真做好“三資”臺(tái)賬、檔案的登記、變更等工作，全面熟悉掌握各村社三資情況。督促村社“三資”重大事項(xiàng)必須嚴(yán)格按照“民主決策五步法”工作法進(jìn)行。嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支審核，按規(guī)定編制、提交村社財(cái)務(wù)各類(lèi)報(bào)表，正確核算“三資”收支事項(xiàng)，做好村社收款收據(jù)管理，做好財(cái)務(wù)印鑒章的保管和使用，審核好村社資金使用、劃撥，督促做好財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。按照省、市、區(qū)要求將憑證、村社合同等相關(guān)資料錄入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)，配合推行集體資金線(xiàn)上管理。

第五條 村級(jí)日常“三資”管理工作由村經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)，要嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)制度組織村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)，杜絕不合理開(kāi)支，控制庫(kù)存現(xiàn)金余額，力求大額銀行存款收益最大化，完善民主程序，認(rèn)真踐行“三清單”運(yùn)行法。認(rèn)真執(zhí)行村社“三資”重大事項(xiàng)（預(yù)決算方案、臺(tái)賬管理等工作），做好報(bào)表匯總工作，及時(shí)報(bào)賬，按時(shí)完成財(cái)務(wù)公開(kāi)，以便村經(jīng)濟(jì)合作社成員隨時(shí)了解村級(jí)“三資”有關(guān)事項(xiàng)。認(rèn)真配合做好鎮(zhèn)年度審計(jì)和區(qū)級(jí)直審工作，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題積極整改。在守好村社“家產(chǎn)”的同時(shí)，積極探索適合自身的“三資”管理模式，為本村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更大的利益。　

第六條村社建立社監(jiān)會(huì)(監(jiān)事會(huì)）負(fù)責(zé)日常監(jiān)督工作，要參與制定本村社“三資”管理制度和預(yù)算方案，列席涉及“三資”管理、使用等重大事項(xiàng)的會(huì)議，按期召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)議，嚴(yán)格按照有關(guān)要求開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)。監(jiān)事會(huì)、村監(jiān)會(huì)（民主理財(cái)小組）成員由股東（社員）代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，村干部及其直系親屬和配偶不得兼任。積極發(fā)揮監(jiān)督作用，定期檢查村社各項(xiàng)收支、財(cái)務(wù)公開(kāi)、村社資產(chǎn)管理、村社工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)等情況。嚴(yán)格執(zhí)行村監(jiān)會(huì)、社監(jiān)會(huì)定期報(bào)告制度，每月向黨員和社員代表報(bào)告監(jiān)督情況，向上級(jí)管理部門(mén)反映本社內(nèi)部“三資”管理中存在的問(wèn)題。接受本村經(jīng)濟(jì)合作社成員委托按規(guī)定查閱財(cái)務(wù)賬目，能夠保守本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)、商業(yè)秘密。為規(guī)范本村“三資”管理積極建言獻(xiàn)策，結(jié)合當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展新理念提出更切合實(shí)際的意見(jiàn)。

第三章 操作細(xì)則

第七條 嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，預(yù)算編制應(yīng)做到統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支、量入為出、留有余地，要確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，預(yù)算方案須經(jīng)股東（社員）代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)鎮(zhèn)備案，超預(yù)算收支應(yīng)及時(shí)追補(bǔ)或修改預(yù)算方案。堅(jiān)決杜絕貸款福利（分紅）、赤字福利（分紅）、過(guò)度福利（分紅）等現(xiàn)象，嚴(yán)禁大規(guī)模派現(xiàn)。

第八條 加強(qiáng)貨幣資金管理，嚴(yán)禁公款私存，白條抵庫(kù)，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)或設(shè)置賬外賬；各類(lèi)收付款項(xiàng)都必須通過(guò)銀行辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算；嚴(yán)禁“多頭開(kāi)戶(hù)”（除土地征用費(fèi)專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存外），公款私存，村社銀行戶(hù)頭不得出借、出租，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬、小金庫(kù)和多頭存款；村社工作人員和村干部不得以個(gè)人名義替他人向村社收款付款；5萬(wàn)元以上大額資金使用按東政[2019]30號(hào)執(zhí)行。村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)嚴(yán)格將日庫(kù)存現(xiàn)金余額限制在5000元以?xún)?nèi)，超過(guò)限額部分應(yīng)及時(shí)存入開(kāi)戶(hù)銀行，嚴(yán)格控制大額現(xiàn)金收支，提倡現(xiàn)金零支付。貨幣資金要提高資金存放收益率，各村與開(kāi)戶(hù)銀行協(xié)商存款方式，嚴(yán)禁大額資金活期存放，對(duì)銀行賬戶(hù)活期存款余額連續(xù)三個(gè)月超100萬(wàn)以上必須存定期，定期存單到期必須在一星期之內(nèi)及時(shí)結(jié)算，以提高投資收益。300萬(wàn)以上一年期以上大額存量貨幣資金，應(yīng)當(dāng)采用不低于銀行同期固定利率回報(bào)的存儲(chǔ)方式，提前上報(bào)計(jì)劃，經(jīng)鎮(zhèn)同意后，由股東（社員）代表會(huì)議表決通過(guò)后方可執(zhí)行。

第九條 嚴(yán)格遵守票據(jù)管理制度。建立收款收據(jù)登記制度，逐筆核對(duì)收款收據(jù)使用情況，收入票據(jù)一律開(kāi)具寧波市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)或正式稅務(wù)發(fā)票，禁止使用外購(gòu)和自制收款收據(jù)，每村原則上一次只能領(lǐng)用一本收款收據(jù)；跨年度收據(jù)要剪角作廢；嚴(yán)禁出現(xiàn)收款收據(jù)轉(zhuǎn)讓、出借、贈(zèng)送、代開(kāi)、代用、盜用等行為。禁止不規(guī)范票據(jù)入賬，入賬發(fā)票做到審批手續(xù)齊全、內(nèi)容完整。禁止涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村級(jí)負(fù)擔(dān)的各類(lèi)票據(jù)支出。

第十條 嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。實(shí)行“定性、分類(lèi)、限額”管理，對(duì)村干部報(bào)酬、外出參觀考察、會(huì)務(wù)費(fèi)、通訊費(fèi)等支出按東政《關(guān)于嚴(yán)格控制村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支的通知》文件規(guī)定的指標(biāo)或依據(jù)辦理。村級(jí)集體不得為管理人員購(gòu)置通訊設(shè)備和交通工具。規(guī)范村干部報(bào)酬補(bǔ)貼，嚴(yán)禁違反規(guī)定巧立名目發(fā)放各類(lèi)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金；嚴(yán)格控制通訊費(fèi)支出，村干部個(gè)人通訊費(fèi)不得與村級(jí)辦公通訊費(fèi)用捆綁，通訊補(bǔ)貼村黨組織書(shū)記（全面負(fù)責(zé)人）最高不得超過(guò)200元/月，村務(wù)黨務(wù)副職（負(fù)責(zé)人）最高不得超過(guò)150元/月，其他脫產(chǎn)干部最高不得超過(guò)100元/月；規(guī)范辦公會(huì)務(wù)費(fèi)支出，本著必需、節(jié)儉原則購(gòu)置辦公用品、安排各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；旅差費(fèi)開(kāi)支每村年最高不超過(guò)3000元；除突發(fā)性事件、突擊性任務(wù)等特殊情況外，村級(jí)組織不得租用車(chē)輛；嚴(yán)格控制外出學(xué)習(xí)考察，嚴(yán)禁組織無(wú)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容、無(wú)明確目的的學(xué)習(xí)考察，原則上不出省，嚴(yán)禁借學(xué)習(xí)考察名義變相旅游，確因工作需要組織村干部、黨員、股東（社員）代表等外出學(xué)習(xí)考察的，支出費(fèi)用需提交股東（社員）代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)批準(zhǔn)同意后方可實(shí)施，并嚴(yán)格控制支出，各類(lèi)支出費(fèi)用不得超過(guò)每人每日200元標(biāo)準(zhǔn)；限額訂閱報(bào)刊，實(shí)行村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊費(fèi)用審核和限額制度，僅限于訂閱黨報(bào)黨刊、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等報(bào)刊，杜絕訂閱娛樂(lè)性雜志，各村報(bào)刊訂閱標(biāo)準(zhǔn)具體按照上級(jí)規(guī)定執(zhí)行；嚴(yán)禁任何部門(mén)和組織以會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)等名義向村級(jí)組織攤派費(fèi)用；村級(jí)組織不得以捐款、贊助、賀禮費(fèi)等名義向外捐款。

第十一條 村級(jí)公務(wù)商務(wù)接待費(fèi)實(shí)行零支出，應(yīng)急臨時(shí)性支出（工作餐、食品）實(shí)行限額30元/人/次標(biāo)準(zhǔn)，慰問(wèn)品等發(fā)放憑有效原始憑證及相關(guān)人員名單等資料；村級(jí)會(huì)議一律不得安排用餐，不準(zhǔn)發(fā)放會(huì)議紀(jì)念品。

第十二條 建立土地征用收支登記簿。土地征用費(fèi)要專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，不能用于干部報(bào)酬、會(huì)務(wù)費(fèi)等非生產(chǎn)性開(kāi)支。村社應(yīng)將土地征用情況和土地征用補(bǔ)償管理使用情況及時(shí)在村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄中公布，接受群眾監(jiān)督。征遷補(bǔ)償款相關(guān)部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，報(bào)鎮(zhèn)審批，經(jīng)股東（社員）代表大會(huì)決議，做到發(fā)放手續(xù)規(guī)范齊全規(guī)范。土地征用費(fèi)用于建筑標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、村政建設(shè)等支出時(shí)，應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)同意后，經(jīng)股東（社員）代表會(huì)議審議通過(guò)方可列支。

第十三條 加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理。加大應(yīng)收款項(xiàng)回收力度，禁止以本集體資產(chǎn)為其他單位和個(gè)人債務(wù)提供抵押擔(dān)保；向外舉債應(yīng)充分考慮本集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理需要和債務(wù)償還能力，合理控制債務(wù)規(guī)模，報(bào)鎮(zhèn)同意后，經(jīng)股東（社員）代表會(huì)議決議。對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)各村要全面清理，屬于正常核銷(xiāo)的，經(jīng)股東（社員）代表大會(huì)決議報(bào)鎮(zhèn)審批辦理核銷(xiāo)手續(xù)，個(gè)人或單位租賃欠費(fèi)、出借資金要進(jìn)一步落實(shí)專(zhuān)人催討，無(wú)法追討到賬的應(yīng)通過(guò)司法等途徑解決，個(gè)別借款人為本村社員的，應(yīng)在該村分紅或福利發(fā)放時(shí)從中扣除。

第十四條 嚴(yán)格收益分配。合作社股份分紅，各類(lèi)福利費(fèi)發(fā)放，應(yīng)先由“三委會(huì)”商議，提出分配方案，報(bào)鎮(zhèn)審核同意后，經(jīng)股東（社員）代表大會(huì)討論通過(guò)才能實(shí)施。村集體經(jīng)濟(jì)總收入包括經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、補(bǔ)助收入、其他收入；扣除經(jīng)營(yíng)支出、管理費(fèi)用、農(nóng)業(yè)發(fā)展支出、其他支出，為當(dāng)年凈收益；再加上年初未分配收益和其他轉(zhuǎn)入，為當(dāng)年的可分配收益。可分配收益應(yīng)當(dāng)在提取公積金、公益金后實(shí)行按股分紅。公積金主要用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本、彌補(bǔ)虧損等，公益金主要用于發(fā)展村級(jí)公共開(kāi)支。分配注意事項(xiàng)如下：（一）彌補(bǔ)以前年度虧損；（二）提取公積金公益金，原則上不得低于當(dāng)年凈收益的30%；（三）向成員分配收益，實(shí)行按股分紅，推進(jìn)村民福利分配向股東分紅轉(zhuǎn)變，福利分配保持相對(duì)平衡；（四）其他。

第十五條 村社要建立健全三資登記臺(tái)賬，全面真實(shí)反映村級(jí)集體資金資產(chǎn)資源狀況（包括帳內(nèi)尚未反映的各類(lèi)三資）。每年至少一次對(duì)村固定資產(chǎn)、庫(kù)存物資和各項(xiàng)資源進(jìn)行一次清查盤(pán)點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清冊(cè)需由包括監(jiān)事會(huì)全體成員在內(nèi)的5-7名股東（社員）代表審核簽字。

第十六條 加強(qiáng)村級(jí)合同管理。清理長(zhǎng)期、低價(jià)、不規(guī)范合同，集體資產(chǎn)資源實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)的，須簽訂規(guī)范的書(shū)面合同，合同內(nèi)容應(yīng)包含相應(yīng)的租金市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。村經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)資產(chǎn)資源租賃設(shè)置適當(dāng)年限，資源發(fā)包合同一般不超過(guò) 15 年,房屋等不動(dòng)產(chǎn)出租合同一般不超過(guò)5年。集體果園、荒山開(kāi)發(fā)、房屋出租等非平均承包（租賃）項(xiàng)目需先經(jīng)股東（社員）代表會(huì)議討論通過(guò)形成經(jīng)濟(jì)議案決議書(shū)，再進(jìn)行公開(kāi)、公平、公正發(fā)包，年租金5萬(wàn)元以上資源資產(chǎn)出租需進(jìn)行價(jià)值評(píng)估后再進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)執(zhí)行。資產(chǎn)資源承包（租賃）合同做到文體規(guī)范，條款齊全，權(quán)屬清晰，租金價(jià)格不得明顯低于周邊市場(chǎng)價(jià)，不得轉(zhuǎn)租，土地租賃到期后不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬必須歸村所有。擬訂的承包（租賃）合同，在雙方簽訂前必須經(jīng)村法律顧問(wèn)審核并出具審核意見(jiàn)，經(jīng)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)村組長(zhǎng)簽署意見(jiàn)，提交鎮(zhèn)承包合同管理委員會(huì)（先）審核鑒證，并及時(shí)送三資管理服務(wù)中心備案。按照承包合同約定期限及時(shí)做好合同的結(jié)算和兌現(xiàn)，做到先收后用，提高合同兌現(xiàn)率，未上交的應(yīng)收承包款應(yīng)落實(shí)專(zhuān)人及時(shí)催討。對(duì)長(zhǎng)期拖欠戶(hù)應(yīng)采取措施，必要時(shí)通過(guò)司法等途徑解決，及時(shí)中止合同止損。終止合同必須經(jīng)股東（社員）代表大會(huì)審核表決通過(guò)，形成經(jīng)濟(jì)議案書(shū)，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。

第十七條 村級(jí)基建工程（含貨物、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔等服務(wù)采購(gòu)）的立項(xiàng)、預(yù)算和發(fā)包方案，須先經(jīng)股東（社員）代表會(huì)議討論通過(guò)形成經(jīng)濟(jì)議案決議書(shū)，具體操作過(guò)程要有包括監(jiān)事會(huì)全體成員在內(nèi)的5-7名以上社員代表參與。工程項(xiàng)目要公開(kāi)、公正、公平發(fā)包，2萬(wàn)以下工程由“三委會(huì)”討論組織實(shí)施；2-10萬(wàn)工程由股東（社員）代表大會(huì)決議招標(biāo)（議標(biāo)）；10萬(wàn)元以上基建項(xiàng)目必須進(jìn)入鎮(zhèn)公共交易站或區(qū)招投標(biāo)中心進(jìn)行招投標(biāo)（包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)）。嚴(yán)禁為規(guī)避公開(kāi)招投標(biāo)而將基建工程拆分，堅(jiān)決杜絕不規(guī)范工程項(xiàng)目列支。基建工程需由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承建，工程合同簽訂前必須經(jīng)村法律顧問(wèn)審核，并出具審核意見(jiàn)簽字后，提交鎮(zhèn)承包合同管理委員會(huì)（先經(jīng)聯(lián)村干部簽署意見(jiàn)）審核鑒證，并及時(shí)送三資管理服務(wù)中心備案。

工程變更須堅(jiān)持理由充分、預(yù)先申報(bào)、先審批后實(shí)施、依法支付的管理原則，確保工程變更過(guò)程規(guī)范有序、公開(kāi)公正和經(jīng)濟(jì)合理。對(duì)確有必要實(shí)施工程變更的項(xiàng)目，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)按合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù)、組價(jià)方法、報(bào)價(jià)浮動(dòng)率、工程簽證等依據(jù)確定變更金額，原則上變更金額不能超過(guò)總工程款的10％，先提交“三委會(huì)”討論決策，通過(guò)后再提交股東（社員）代表大會(huì)決議，并報(bào)鎮(zhèn)批準(zhǔn)。工程變更由施工方出具工程變更聯(lián)系單，設(shè)計(jì)變更由設(shè)計(jì)方出具設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單（附預(yù)算書(shū)、變更單），單次變更增加值在2萬(wàn)元（含）-5萬(wàn)元的，聯(lián)村組長(zhǎng)需簽字確認(rèn)；5萬(wàn)元（含）-10萬(wàn)元的，聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)村組長(zhǎng)需簽字確認(rèn)；10萬(wàn)元（含）以上的，需提交東吳鎮(zhèn)工程例會(huì)討論后實(shí)施。村基建項(xiàng)目承包方案及預(yù)算決議書(shū)和結(jié)算單必須真實(shí)完整。合同價(jià)在10萬(wàn)以下的工程，原則上需出具審計(jì)報(bào)告。10萬(wàn)元以上工程付款時(shí)必須憑工程進(jìn)度款支付審核單，工程竣工后，要及時(shí)進(jìn)行竣工審計(jì)，驗(yàn)收決算過(guò)程要有包括監(jiān)事會(huì)全體成員在內(nèi)的5-7名以上股東（社員）代表參與并簽字。

第十八條 合理、節(jié)儉、壓縮、控制村級(jí)誤工補(bǔ)貼發(fā)放。村干部（除聘用外的管理人員）工資發(fā)放不得高于鎮(zhèn)核定基數(shù)發(fā)放。村社各類(lèi)誤工費(fèi)（小工工資）開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)結(jié)合各村社實(shí)際情況制訂各類(lèi)誤工發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)股東（社員）代表會(huì)議表決通過(guò)，發(fā)放時(shí)按決議標(biāo)準(zhǔn)編制發(fā)放清單。各類(lèi)誤工費(fèi)必須按活動(dòng)內(nèi)容不同分開(kāi)造冊(cè)，不得在一張?jiān)靸?cè)清單上同時(shí)發(fā)放二次或二次以上會(huì)議（活動(dòng)）的誤工費(fèi)；村干部（含聘用）不得領(lǐng)取誤工費(fèi)，黨員因參加黨內(nèi)組織生活而誤工的，不得領(lǐng)取誤工費(fèi)。

第十九條 村級(jí)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)必須經(jīng)股東（社員）代表會(huì)議討論通過(guò)并形成經(jīng)濟(jì)議案決議書(shū)，議案內(nèi)容填寫(xiě)規(guī)范。股東（社員）代表到會(huì)必須在應(yīng)到人數(shù)三分之二以上，所作決議必須由應(yīng)到會(huì)代表的三分之二以上通過(guò)方有效。經(jīng)濟(jì)議案決議書(shū)不得弄虛作假，應(yīng)做到議案內(nèi)容填寫(xiě)規(guī)范，上述所述股東（社員）代表數(shù)以合作社為單位，以點(diǎn)為單位經(jīng)濟(jì)議案無(wú)效。

第二十條 村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作做到公開(kāi)時(shí)間、內(nèi)容、程序、場(chǎng)所、設(shè)施“五規(guī)范”。土地征用費(fèi)發(fā)放等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)，新村建設(shè)財(cái)務(wù)賬目按村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)要求同步公開(kāi)。財(cái)務(wù)公開(kāi)前必須遞交聯(lián)村干部認(rèn)真仔細(xì)核實(shí)簽字，報(bào)鎮(zhèn)同意后再進(jìn)行公布。財(cái)務(wù)公開(kāi)工作要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)接待，對(duì)群眾提出的異議，要有耐心、合理的解釋。

第二十一條 公章落實(shí)專(zhuān)人保管，規(guī)范各村公章使用管理制度，蓋章做到按件數(shù)逐筆登記、審批、簽字、留底。凡貸款、抵押、擔(dān)保、承包、對(duì)外簽訂合同、報(bào)批項(xiàng)目等重大問(wèn)題使用印章的，須經(jīng)村三委會(huì)或股東（社員）代表會(huì)議通過(guò)，禁止在空白憑證上蓋章。村財(cái)務(wù)專(zhuān)用印鑒章由三資管理服務(wù)中心嚴(yán)格按規(guī)定保管，各村不得向代理會(huì)計(jì)借用，代理會(huì)計(jì)不得違規(guī)出借。

第二十二條 村主要干部要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，出現(xiàn)制度執(zhí)行受阻或執(zhí)行不力情況對(duì)照《浙江省違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》和《鄞州區(qū)村干部違反廉潔履職若干規(guī)定責(zé)任追究辦法（試行）》追究村干部責(zé)任。

第二十三條 村級(jí)文書(shū)、出納不得兼職，村出納按規(guī)定保管好貨幣資金，記好日記帳；村文書(shū)規(guī)范登記好承包合同、基建工程、土地征用等各項(xiàng)登記備查簿，做好村級(jí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)檔案的整理保管工作，及時(shí)裝訂成冊(cè)，保證檔案完整、齊全，村級(jí)檔案要專(zhuān)人保管，實(shí)行規(guī)范化管理。

第二十四條 保持村級(jí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍穩(wěn)定，新上崗的財(cái)務(wù)人員必須熟悉掌握財(cái)務(wù)知識(shí)，優(yōu)先考慮有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的人員。人員更換須經(jīng)鎮(zhèn)審批同意。

第二十五條 實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和主要干部離任審計(jì)，由鎮(zhèn)財(cái)政管理辦公室負(fù)責(zé)牽頭。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改落實(shí)，并上報(bào)整改書(shū)面材料，審計(jì)結(jié)果在財(cái)務(wù)公開(kāi)欄張榜公布。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)違反黨紀(jì)國(guó)法的問(wèn)題，相應(yīng)追究當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)和黨紀(jì)法律責(zé)任。

第二十六條 規(guī)定執(zhí)行情況與各村年度目標(biāo)管理考核相結(jié)合。

本規(guī)定自發(fā)文之日起執(zhí)行。

起草說(shuō)明

一、起草背景　

根據(jù)中共寧波市鄞州區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《鄞州區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理制度》的通知（鄞委農(nóng)辦發(fā)〔2023〕11號(hào)）等文件精神，為進(jìn)一步推進(jìn)東吳鎮(zhèn)各行政村資產(chǎn)、資源、資金的規(guī)范管理和更好維護(hù)集體股份經(jīng)濟(jì)合作組織及其成員的合法權(quán)益，特制訂本辦法。

二、起草依據(jù)及過(guò)程

（一）起草依據(jù)：《鄞州區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理制度》的通知（鄞委農(nóng)辦發(fā)〔2023〕11號(hào)）。

（二）起草過(guò)程：《鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理制度》起草過(guò)程中，深入各行政村調(diào)研，東吳鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合“三資”管理發(fā)展趨勢(shì)以及浙江省、寧波市政府關(guān)于“三資管理”的一系列文件精神，并在起草過(guò)程中廣泛征求了相關(guān)單位的意見(jiàn)和建議。

三、附則

本政策實(shí)施中如遇上級(jí)政策調(diào)整，按調(diào)整后的政策執(zhí)行。

《鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理制度（征求意見(jiàn)稿）》已于2024年12月27日--2025年1月8日在區(qū)政府信息公開(kāi)平臺(tái)上向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。期間未收到有關(guān)反饋意見(jiàn)，特此說(shuō)明。

            寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)人民政府

2025年1月9日