關于公開征求《鄞州區快遞行業發展扶持專項資金使用管理辦法》意見建議的通知
發布時間：
2024-02-20 16:13 來源：區交通運輸局
公告內容
草案全文
起草說明
意見采納情況反饋
為貫徹落實《浙江省快遞業“兩進一出”工程行動計劃（2021-2025年）》《寧波市人民政府辦公廳印發寧波市深化建設“中國快遞示范城市”實施方案的通知》（甬政辦發〔2020〕80號）、《寧波市快遞業發展專項扶持資金管理辦法》（甬郵管〔2021〕55號）、《寧波市郵政管理局關于開展快遞進村“共富驛站”星級評價工作的通知》（甬郵管〔2022〕51號）等文件精神，區交通運輸局擬定了《鄞州區快遞行業發展扶持專項資金使用管理辦法（意見征求稿）》，現公開征求社會意見和建議。社會公眾可通過書面、電話、傳真等方式提出反饋建議和意見。
1.傳真：0574-87338932
2.電子郵箱:467009873@qq.com
3.聯系地址：鄞州區天銀路89號區交通運輸局609辦公室
4.聯系電話:0574-89582069；聯系人:周建凡
5.反饋建議和意見時間:2024年2月21日至2024年3月21日。
鄞州區快遞行業發展扶持專項資金使用管理辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為加快鄞州區快遞業發展，根據《寧波市人民政府辦公廳印發寧波市深化建設“中國快遞示范城市”實施方案的通知》（甬政辦發〔2020〕80號）《寧波市快遞業發展專項扶持資金管理辦法》（甬郵管〔2021〕55號）及《寧波市郵政管理局關于開展快遞進村“共富驛站”星級評價工作的通知》（甬郵管〔2022〕51號）等文件精神和財政預算管理的有關規定。為規范專項資金管理，提高資金的使用效率，特制定本辦法。
第二條 專項資金來源與用途：專項資金來源為區本級財政預算安排納入年度預算計劃，主要用于快遞企業的獎勵和補助。
第三條 專項資金使用原則：堅持“總額控制、突出重點、動態調整、績效掛鉤”的原則。充分發揮政府資金導向作用，通過引導、示范、培育等方式，調動企業和社會發展快遞業的積極性，形成有利于快遞業發展壯大的環境。
第二章 專項資金補助范圍及對象
第四條 專項資金補助范圍
（一）支持“兩進一出”工程。完善農村末端網點建設，提高農村快遞配送網絡覆蓋率和使用率；促進快遞企業和先進制造業深度融合,增強對關聯產業的支撐帶動能力；鼓勵經營跨境業務企業發揮優勢拓展跨境渠道，助推跨境電商和國際貿易發展。
（二）支持快遞企業做大做強。引導快遞企業加強資源共享整合、降本增效。培育規模化、信息化發展的大型快遞企業；完善企業基礎設施建設，提升收-分-轉-派”四個環節的標準化、信息化和智能化水平，提高我區快遞服務網絡基礎承載能力；
（三）促進科技創新應用，支持快遞企業加大自動化裝卸、自動化分揀、智能化裝備、智能化終端、智能快件箱、無人機等先進技術的投入和使用，提升行業高質量發展水平。
（四）加強企業安全和綠色生產能力，完善從業人員安全教育培訓制度，筑牢寄遞渠道安全基礎，引導綠色生態發展，支持企業踐行綠色發展理念，鼓勵開發、使用綠色可循環、可降解的中轉袋、包裝袋、封套、膠帶等消耗性用品用具等，降低單位能耗，走綠色高質量發展道路。
（五）加快培育快遞人才隊伍，提升從業人員素質，發揮快遞物流行業黨建作用，維護快遞職工群眾合法權益。
第五條 專項資金補助對象
（一）專項資金補助對象為符合獎勵條件的郵政、快遞企業及郵政、快遞企業設立的各分支機構。
（二）在申報日期前12個月內無重大安全、環保、衛生、勞動、納稅、信貸、質量、知識產權、信用等不良記錄。
（三）企業法人本部被行業主管部門、公安、工商等部門處以停產停業、吊銷快遞經營許可等行政處罰的，取消該企業全部項目申報資格；分支機構被行業主管部門、公安、工商等部門處以停產停業、吊銷分支機構等行政處罰的，取消涉及該分支機構的所有項目申報資格。
第三章 專項資金補助標準
（一）推動行業發展
第六條 支持‘快遞進村’工程建設。推進農村快遞末端網點標準化建設，暢通農村快遞物流通道。根據《寧波市郵政管理局關于開展快遞進村“共富驛站”星級評價工作的通知》（甬郵管〔2022〕51號），在當年度獲評五星網點的，給予1.5萬元補助；獲評四星網點的，給予1.0萬元補助；獲評三星網點的，給予0.5萬元補助。
第七條 支持“快遞進廠”工程建設。推動快遞與制造業深度融合，提升快遞服務電商能力水平。快遞企業與電子商務平臺（企業及其子公司、開設的各類電商平臺）銜接協作，簽訂協議，為客戶提供倉儲配送一體化服務、入倉寄遞服務,對新增入駐物流、制造業、電商、跨境等園區，產生的年快遞業務收入在100萬以上的企業，給予2萬元補助。對已有倉儲場地及配送服務，產生的年快遞業務收入在100萬元以上，且同比增長達到10%的，給予2萬元補助，年快遞業務收入在300萬元以上，且同比增長達到5%的，給予5萬元補助。在本政策施行的3年內，同一企業就本項目多次申報的，其快遞業務收入每年的同比增長不得低于5%。
第八條 支持“快遞出海”工程建設。鼓勵快遞企業發揮優勢拓展跨境渠道，對新設立國際快遞企業，給予2萬元獎補。對已獲得國際快遞經營許可的企業，全年國際及港澳臺快件達到30萬件的，且同比增長達到20%的，給予2萬元獎補。業務量數據以國家郵政局郵政行業統計信息系統為準。在本政策施行的3年內，同一企業就本項目多次申報的，其快遞業務收入每年的同比增長不得低于15%。
第九條 支持快遞企業做大做強。引導快遞企業加強資源共享整合、降本增效。對本年度快遞業務量1200萬件（含）、1000萬件（含）、800萬件（含）以上的給予2萬元/1.5萬元1萬元獎勵；另對年收件量500萬件（含）以上的，業務量同比增長當年市平均增速35%/30%/25%以上的企業，分別給予2萬元/1.5萬元/1萬元獎勵。業務量數據以國家郵政局郵政行業統計信息系統為準。同一企業就本項目多次申報的，其快遞業務量每年的同比增長不得低于5%。
第十條 加快培育龍頭企業，壯大市場規模。對快遞企業品牌總部來鄞投資及快遞企業分撥中心在鄞州建設另行商議。
（二）提升行業管理
第十一條 支持快遞企業智能化設備投入，提升綜合服務能力。企業投入全自動分揀、無人機、無人倉、智能識別等設備，投資額達300萬元的，按投資額的2%予以補助，單項最高不超過10萬元。購置符合規定的X光安檢機的，按購置價（不含稅）10%予以補助，單臺補助最高不超過2萬元。
第十二條 提高快遞企業經營管理能力和市場競爭力。對主要品牌企業從安全生產、行業培訓和黨建工作等方面進行綜合測評，評選三名優秀企業，分別給予補貼2萬元/1萬元/0.5萬元。
第十三條 推進行業綠色包裝。鼓勵快遞企業購買使用可降解的中轉袋、包裝袋、封套、膠帶等消耗性用品用具，年度內購買超過20萬元的，按購置額的5%給予補助，單家企業最高不超過2萬元。
第十四條 加快培育快遞人才隊伍，提升從業人員素質。發揮快遞業黨組織作用，以高質量黨建引領鼓勵快遞企業組織員工參加快遞從業人員職稱評審活動，深化“黨員人才工程”，建立企業黨支部，開展“最美快遞員”評選，對個人給予獎勵。
第四章 申報、審核及政策兌現
第十五條 鄞州郵政管理局于每年年初組織開展申報工作。鄞州郵政管理局負責項目申報初審，負責申報項目單位資格條件審查、項目申報資料收集匯總審核，對需要實地核查的申報項目進行實地核查，形成年度快遞發展專項資金扶持項目方案。
第十六條 專項資金項目方案經區政府審批同意后，區郵政管理局負責公示，公示期限為5個工作日。經公示無異議或有異議經重新審議確認無誤的項目方可下達資金。
第十七條 需要兌現資金超過安排資金限額的，按照等比例統一進行壓縮兌現。
第十八條 區財政局根據區政府批復項目下達專項資金指標并撥付資金至專用賬戶，再由區郵政管理局撥付申報項目單位。
第五章 監督檢查及績效管理
第十九條 企業應客觀如實地申報相關數據，對申報材料的合法性、真實性、有效性負責。申報數據失實的，將取消獎補資格；對弄虛作假，騙取專項資金的企業，將追繳扶持資金，并取消本辦法以后年度各項補助申請資格，構成犯罪的要依法追究刑事責任。
第二十條 任何單位不得擅自改變快遞行業發展扶持資金用途。對截留、挪用、侵占資金的單位，應立即停止撥付并及時追繳，造成經濟損失的要依法追究責任。
第六章 附則
第二十一條 對同一事項符合本政策各項條款的，不得重復享受，按最優惠條款執行。
第二十二條 本辦法執行期自文件印發之日起30日后實施，由鄞州郵政管理局負責解釋,實施期限為2022年9月24日至2025年9月23日,原《鄞州區快遞行業發展專項扶持專項資金管理辦法》（鄞交〔2022〕38號）同時廢止。
一、起草背景
隨著全球經濟一體化進程加快、電子商務的蓬勃興起，快遞業作為國民經濟的基礎性、戰略性、先導性產業，已成為經濟社會發展“大動脈”“微循環”的重要組成部分和重要擔當者。是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業，在降低流通成本、支撐電子商務、服務生產生活、擴大就業渠道等方面發揮了積極作用，已成為我國國民經濟的重要產業和新增長點。
2020年12月10日，鄞州郵政管理局正式掛牌成立。近年來，鄞州區為加快“快遞+電商”融合發展，大力推進“兩進一出”等專項行動，有效地提升末端配送能力，實現了小微企業園區快遞服務全覆蓋，快遞進村全覆蓋。目前駐地在鄞州區的郵政快遞法人企業58家，分支機構及末端網點近430處，郵政支局所36家，從業人員約4500人。2023年1-12月全區累計快遞業務量17650萬件，累計業務收入25.6億元。
為貫徹落實《寧波市人民政府辦公廳印發寧波市深化建設“中國快遞示范城市”實施方案的通知》（甬政辦發〔2020〕80號），為提高我區快遞業務量增長、鄉鎮村網點建設、快遞驛站建設等方面，進一步發揮我區快遞業在支撐產業、擴大消費、服務群眾、綠色生態、精準治理等方面的重要作用，認真研究出臺專項扶持措施。
二、起草依據和過程
（一）起草依據：《浙江省快遞業“兩進一出”工程行動計劃（2021-2025年）》《寧波市人民政府辦公廳印發寧波市深化建設“中國快遞示范城市”實施方案的通知》（甬政辦發〔2020〕80號）、《寧波市快遞業發展專項扶持資金管理辦法》（甬郵管〔2021〕55號）、《寧波市郵政管理局關于開展快遞進村“共富驛站”星級評價工作的通知》（甬郵管〔2022〕51號）等文件精神和財政預算管理的有關規定。
（二）起草過程：為保證《辦法》的順利制定，區交通運輸局在起草過程中走訪調研了多家快遞企業，征求了區財政局的意見建議，經過多次的修改和討論后，我們根據相關單位的意見和建議，及時做了修改完善。
三、主要內容
第一部分為總則。明確《辦法》的制定依據，專項資金的來源和管理原則。
第二部分為專項資金適用范圍和對象。明確專項資金適用對象：符合獎勵條件的郵政、快遞企業及郵政、快遞企業設立的各分支機構。三年內應無重大安全、環保、納稅等不良記錄；在申報日期前12個月內，企業法人本部被行業主管部門處以停業整頓行政處罰的，取消該企業全部項目申報資格；分支機構被行業主管部門處以停業整頓行政處罰的，取消涉及該分支機構的所有項目申報資格。
第三部分為專項資金扶持（獎勵）標準。“兩進一出”工程、快遞企業資源整合、降本增效、智能化設備投入、踐行綠色發展等各種情況對應的補助金額。
第四部分為專項資金申報程序、核準及撥付。明確專項資金申報企業資格和核準與撥付操作流程。
第五部分為專項資金的監督與檢查。明確專項資金的監督、檢查機制及對違規行為的處理辦法。
第六部分為附則。明確《辦法》的實施時間和負責解釋《辦法》的部門。