發布時間：
2025-06-24 16:07 來源：區司法局
公告內容
草案全文
起草說明
意見采納情況反饋
為貫徹營商環境優化提升“一號改革工程”部署，加強產業規范發展，提升企業法律風險防范能力，建立健全重點產業發展法治風險防范體系，區司法局、區人社局組織起草了《人力資源服務行業風控法務指引（草案）》，現向社會征求意見。社會公眾可通過書面、電話、傳真等方式提出意見建議：
1.傳真：0574-89189491
2.電子郵箱：nbyzsf@126.com
3.聯系地址：鄞州區惠風東路568號A樓3101室
4.聯系電話:0574-89295486；聯系人:舒哲
5.反饋建議和意見時間:2025年6月24日至2025年7月3日。
關于《人力資源服務行業風控法務指引（草案）》的起草說明
一、起草背景
近年來，人力資源服務行業發展迅速，在促進就業、優化人力資源配置等方面發揮著日益重要的作用。隨著人力資源行業規模的不斷擴大，非法職介、虛假招聘、泄露個人信息、違規收費等損害勞動者權益的亂象時有發生，不僅損害了勞動者的合法權益，也對市場從業者的合法權益造成了不良影響，擾亂了人力資源市場的正常秩序。為了幫助人力資源服務機構更好地理解和遵守相關法律法規，預防和減少法律風險，鄞州區司法局、鄞州區人社局牽頭組織起草了《人力資源服務行業風控法務指引》（以下簡稱“本指引”），旨在通過內外兩部分的風控法務指引，切實減少人力資源服務機構在服務過程中的法律風險，引導其在法治營商環境下合法誠信經營，培育良好行業風氣，營造和諧穩定的就業環境。
二、起草目的
本指引的主要目的在于：
（一）規范市場秩序：通過制定風控法務指引，提示人力資源服務機構應遵循的各項規范和標準，約束行業內各類主體的行為，打擊非法職介、虛假招聘等違法違規行為，營造公平、公正、有序的市場競爭環境，保障人力資源服務市場的健康發展。
（二）保障勞動者權益：從勞動者求職、就業、勞動保障等各個環節，明確人力資源服務機構應承擔的責任和義務，確保勞動者在人力資源服務過程中，其個人信息安全、就業機會公平等合法權益不受侵害。
（三）促進產業健康發展：引導人力資源服務機構加強自身建設，提升服務質量和管理水平，推動行業整體朝著規范化、專業化、高質量的方向發展，更好地滿足經濟社會發展對人力資源服務的需求。
三、起草過程
2024年11月，鄞州區司法局牽頭成立并組建了風控法務指引文件起草小組。起草小組首先于2024年12月收集并分析了人力資源服務行業相關的法律法規及規范性法律文件、調取并研究了近些年人力資源服務行業的發展趨勢以及業務模塊，同時收集國內外人力資源服務行業的相關法律法規、政策文件、行業標準以及優秀實踐案例，進行深入分析和研究，汲取其中的有益經驗和做法，為風控法務指引的起草提供參考。起草小組于2024年12月和1月通過現場問詢等方式調研了人力資源服務機構的經營實際情況以及合規需求，在充分調研和分析的基礎上，結合最新的法律規范動態和行業發展趨勢，逐步完成文件的起草。2025年3月起，起草小組走訪多家人力資源服務機構進行調研，深抓人力資源服務機構的痛點、難點問題，對指引文件草案進行修改期間聽取各部門修改意見，最終于2025年6月，經專家討論、修改形成本指引文件。
四、《風控法務指引》主要內容
本指引分為總則、外部合規經營風險防范要點、內部合規制度建設管理、附則四部分，共計51條，主要包括“人員招聘與管理-服務外包與派遣-企業咨詢與培訓”三部分人力資源服務活動，并基于《人力資源服務機構管理規定》，針對人力資源服務機構內部管理，梳理行政許可和備案要求。通過內外兩部分指引，切實減少人力資源服務機構在服務過程中的法律風險，引導其在法治營商環境下合法誠信經營，培育良好行業風氣，營造和諧穩定的就業環境。
五、《風控法務指引》原則
在本指引起草過程中，遵循了以下原則：
1、合法性原則：嚴格依據國家現行的法律法規，如《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《人力資源市場暫行條例》等，確保風控法務指引的內容與法律法規的要求相一致，不與上位法相抵觸。
2、問題導向原則：緊密圍繞當前人力資源服務行業存在的突出問題，有針對性地制定相應的規范和措施。例如，針對非法職介、虛假招聘等問題，明確相應的禁止性條款；針對個人信息保護問題，提議建立嚴格的信息安全管理制度。
3、前瞻性原則：充分考慮人力資源服務行業未來的發展趨勢，如數字化、智能化、靈活用工等新業態、新模式的發展，在風控法務指引中預留一定的發展空間，為行業的創新發展提供引導和支持。
4、可操作性原則：在制定風控法務指引時，注重各項規定的具體性和可執行性，盡量避免過于抽象和原則性的風險和操作提示。
我們希望本指引能為人力資源服務行業經營者筑牢合法、合規管理的堅實根基，成為經營者在市場競爭中披荊斬棘的有力工具。以合規之力提升運營效率，從容應對激烈市場競爭，實現業務的穩步擴張與可持續發展，為人力資源服務行業的健康發展注入源源不斷的動力。
人力資源服務行業風控法務指引（草案）.docx