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為深刻吸取近期相關(guān)事故火災(zāi)教訓(xùn)，全面推進我區(qū)工業(yè)企業(yè)小微園區(qū)（廠中廠）及消防重點風(fēng)險場所安全管理水平，全面防范化解各類重大消防安全風(fēng)險，切實遏制各類火災(zāi)和安全生產(chǎn)事故發(fā)生，特制定此方案。 一、指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹國務(wù)院《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》、市安委會《寧波市工業(yè)企業(yè)小微園區(qū)（廠中廠）安全整治行動方案》（甬安委〔2024〕5號）以及區(qū)安委辦、區(qū)消防專安委辦《鄞州區(qū)消防安全隱患大排查大整治行動方案》（鄞安委辦〔2025〕17號）等文件精神，深刻吸取近期相關(guān)火災(zāi)事故教訓(xùn)，堅持“問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、數(shù)據(jù)驅(qū)動”，全面壓實重點企業(yè)消防安全主體責(zé)任，構(gòu)建“智慧監(jiān)管、精準防控、閉環(huán)管理”的安全治理體系，為鄞州區(qū)高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全底線。 二、范圍與重點對象 （一）工業(yè)企業(yè)小微園區(qū)（廠中廠）； （二）海綿、泡沫、塑料、玩具、紙箱紙板、鞋服、電鍍、紡織、印染、電子等丙類火災(zāi)危險性制品的生產(chǎn)加工或儲存企業(yè)； （三）工業(yè)廠房改建公寓樓（群租房）； （四）電動自行車充（換）電場所； （五）各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)職能部門結(jié)合自身實際，認為需納入整治的其他消防重點風(fēng)險場所。 三、重點任務(wù)與目標 （一）全面開展監(jiān)管底數(shù)排摸建檔行動。組織各鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)上述重點對象開展拉網(wǎng)式排摸，對相關(guān)企業(yè)（場所）信息進行再排摸再核實，按需建立管理檔案，及時更新系統(tǒng)信息，此輪排查建檔工作要求于2025年12月20日前全面完成。其中：①工業(yè)企業(yè)小微園區(qū)（廠中廠）按大型（≥300人/≥10家企業(yè)）、中型（50～300人/5-10家企業(yè)）、小型（<50人/<5家企業(yè)）標準分類建檔，建立“一園一檔”數(shù)字化管理檔案，涵蓋建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施、用電安全等12類基礎(chǔ)信息，相關(guān)信息通過省工業(yè)企業(yè)安全在線及時填報；②對排摸出來的丙類火災(zāi)危險性制品的生產(chǎn)加工或儲存企業(yè)及時在141應(yīng)急消防應(yīng)用中完成數(shù)據(jù)更新；③工業(yè)廠房改建公寓樓（群租房）按照經(jīng)合法審批（既有房產(chǎn)證又有土地證，且實際建筑面積與權(quán)證面積相同的工業(yè)廠房改建公寓樓）、存在部分違法建筑的（既有房產(chǎn)證又有土地證，但實際房產(chǎn)面積超過證載面積的工業(yè)廠房改建公寓樓）、全部未經(jīng)審批的（既無房產(chǎn)證又無土地證，或雖有土地證但無房產(chǎn)證且無建設(shè)工程規(guī)劃許可證的房產(chǎn)改建公寓樓）等三個類別進行分類梳理，并以第三類場所為重點，及時上報公安、住建、資規(guī)、綜合執(zhí)法等部門納入重點整治范圍；④其他重點對象的信息也要結(jié)合實際進一步排摸完善，確保底數(shù)清、情況明。 （二）從嚴落實源頭準入和規(guī)范清退要求。針對兩起典型火災(zāi)暴露出的“改用途、搭違建”等廠房過度使用問題，研究制定針對性管控措施，進一步規(guī)范廠房使用。一是強化前置審核。在出租廠房前，由經(jīng)信部門牽頭會同有關(guān)部門指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）規(guī)范入園條件，確保承租企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)廠房符合設(shè)計規(guī)范及消防安全要求，不得將廠房出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人，并通過嚴格用地、用能、排污指標等要素從嚴管控，逐步清退產(chǎn)能落后、風(fēng)險突出的產(chǎn)業(yè)。二是優(yōu)化分類處置。堅持“疏堵結(jié)合”，鼓勵企業(yè)引入第三方消防服務(wù)機構(gòu)，對改變性質(zhì)項目進行消防安全評估。對確需整改保留的，由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）督促相關(guān)企業(yè)（場所）進一步明確準用產(chǎn)業(yè)類別、限制性使用條件、期限和階段性整治達標要求，按新用途消防標準加裝噴淋、報警、排煙系統(tǒng)，并在建筑立面顯著位置公示其準用產(chǎn)業(yè)類別、限制性使用條件、期限。改造涉及消防變更的應(yīng)按規(guī)定做好消防設(shè)計審查備案驗收。對整改難度較大的歷史遺留問題，要結(jié)合經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低效土地處置利用需求，根據(jù)相關(guān)部門要求和決策流程，通過“一事一議”明確“拆改留”整治方向。三是細化過程管理。對照《浙江省安全生產(chǎn)全覆蓋檢查標準體系（2025版）》和市應(yīng)急管理局、市消防支隊《重大隱患和重點問題》“兩張清單”，對擅自改變建筑物使用性質(zhì)、使用功能，未按照消防安全技術(shù)標準配備消防設(shè)施的問題進行一輪全覆蓋排查整治，建立隱患清單。未按要求辦理項目賦碼、規(guī)劃審批、施工許可或者限額以下施工登記的，或者隨意改變使用性質(zhì)拒不整改的，消防救援、住建、綜合執(zhí)法等部門要從嚴執(zhí)法。對存在重大隱患且拒不整改的企業(yè)，納入安全生產(chǎn)信用黑名單并依法推動清退，確保2025年底前完成不少于20家。 （三）大力推廣AI安全管理輔助技術(shù)應(yīng)用。推動AI技術(shù)與消防安全管理深度融合，在上述重點對象中試點推行AI輔助預(yù)測預(yù)警科技手段。通過“AI電氣隱患超前預(yù)警技術(shù)”對電氣設(shè)備運行數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測和AI分析，超前發(fā)現(xiàn)電氣隱患，推動實現(xiàn)電氣系統(tǒng)全周期安全運行，有效降低電氣火災(zāi)、觸電等事故發(fā)生風(fēng)險。通過“視頻AI火災(zāi)預(yù)警技術(shù)”，利用視頻監(jiān)控和AI圖像識別技術(shù)，快速識別火災(zāi)初期跡象，并及時示警叫應(yīng)相關(guān)人員，為火災(zāi)的早期處置提供有力支持。其中：工業(yè)企業(yè)小微園區(qū)（廠中廠）、丙類火災(zāi)危險性制品的生產(chǎn)加工或儲存企業(yè)要在2026年2月底前推廣應(yīng)用上述技術(shù)；對其他重點場所，各鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門也要按照試點先行、以點帶面的方式，選擇一定數(shù)量的試點單位進行推廣試用，推動企業(yè)（場所）提升自身安全生產(chǎn)管理水平，有效構(gòu)筑起“前防+后處”的火災(zāi)智能防控體系。 （四）集中攻堅影響安全的突出問題隱患。持續(xù)推進“兩個通道”專項整治，在10月底已完成前期隱患閉環(huán)的基礎(chǔ)上，建立健全動態(tài)排查與“回頭看”機制，定期組織抽查，嚴防問題反彈，鞏固整治成效。針對排查發(fā)現(xiàn)的廠房倉庫存在違章搭建占用防火間距、擴大防火分區(qū)、嚴重影響人員安全疏散和消防救援的問題，一律予以堅決打擊。對發(fā)現(xiàn)存在：1.違規(guī)搭建且未做防火分隔，占用防火間距使原有防火分區(qū)被改變并導(dǎo)致實際防火分區(qū)的建筑面積大于國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準規(guī)定值；2.違章搭建占用、堵塞消防通道或消防車道影響救援，特別是遮擋安全出口，影響人員逃生疏散；3.使用易燃可燃夾芯彩鋼板或易燃材料搭建臨時房屋，屋頂、圍護結(jié)構(gòu)、房間隔墻使用易燃可燃夾芯彩鋼板或易燃材料等三類情況的，一律堅決拆除。在此基礎(chǔ)上，建立違法建筑快速查處工作機制，依法加快拆除進度，對存在影響消防安全違章搭建的廠房（倉庫），由資規(guī)部門負責(zé)對違章搭建違反城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)的情形出具認定意見；消防救援部門指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）開展嚴重違章搭建情形判定，制定“一企一策”整改方案；綜合行政執(zhí)法部門負責(zé)嚴重違章搭建違法行為的行政處罰，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）對嚴重違章搭建進行處置。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）采取相應(yīng)的防范措施確保安全，保障隱患整治高效落地。 （五）持續(xù)深化重點領(lǐng)域長效機制。持續(xù)開展小微園區(qū)（廠中廠）規(guī)范化建設(shè)，對已列入創(chuàng)建計劃的315家小微園區(qū)，力爭2025年底前全部通過驗收。對新排查出的園區(qū)，立即開展整治提升，嚴格執(zhí)行發(fā)現(xiàn)后3個月內(nèi)列入規(guī)范化建設(shè)計劃的要求，確保動態(tài)實現(xiàn)“應(yīng)納盡納”“應(yīng)創(chuàng)盡創(chuàng)”。嚴格要求園區(qū)根據(jù)規(guī)模配備專職安全管理人員（大型3-5名，中型不少于2名，小型不少于1名），落實安管員履職能力評估，對于不培訓(xùn)或者培訓(xùn)不合格的安管員，督促園區(qū)予以辭退并重新聘請考核。統(tǒng)一制作園區(qū)安全管理標準化臺賬模板，建立健全安全準入、例會、檢查等8項核心制度，推動園區(qū)與入駐企業(yè)簽訂標準化安全協(xié)議，2025年底前實現(xiàn)專職安管員持證上崗率與安全協(xié)議簽訂率“兩個100%”。積極引導(dǎo)企業(yè)運用安責(zé)險事故預(yù)防服務(wù)，推動安全管理模式由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，切實提升企業(yè)自主管理能力和本質(zhì)安全水平，確保年底前在全市率先實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)安責(zé)險100%全覆蓋目標。持續(xù)強化電動自行車充（換）電場所建設(shè)運營安全管理，區(qū)住建局指導(dǎo)充（換）電柜科學(xué)布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進建設(shè)運營管理工作，指導(dǎo)相關(guān)場所落實電動自行車充停充換場所技術(shù)規(guī)范。區(qū)市場監(jiān)管局繼續(xù)做好負責(zé)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的電動自行車充（換）電柜和蓄電池產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法工作，配合督促開展換電柜和蓄電池等隱患排查整治；交通運輸部門開展快遞行業(yè)合規(guī)用車整治，規(guī)范快遞行業(yè)使用的電動自行車適配蓄電池；區(qū)消防救援大隊做好電動自行車充（換）電場所消防安全的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，對電動自行車充（換）電柜企業(yè)及建成點位開展消防監(jiān)督檢查，開展防火隱患整治，查處消防安全違法行為，開展違規(guī)充停治理，推進充（換）電設(shè)施納入消防安全監(jiān)管智能化體系。各鎮(zhèn)（街道）要做好對電動自行車充（換）電場所的日常巡查，落實網(wǎng)格化管理，并及時勸阻、制止電動自行車充（換）電違法行為，及時報送有關(guān)職能部門。 三、實施步驟 （一）排摸準備階段（即日起—2025年12月20日）：根據(jù)整治工作安排，集中開展小微園區(qū)等各類重點風(fēng)險場所排摸核實，及時納入監(jiān)管清單。試點部署AI電氣超前預(yù)警系統(tǒng)和視頻AI火災(zāi)預(yù)警技術(shù)，根據(jù)前期排摸情況，及時明確推廣任務(wù)和安裝計劃。 （二）集中整治階段（2025年12月—2026年2月）：扎實推進各項整治工作任務(wù)，推動新增園區(qū)納入創(chuàng)建計劃，推動AI安全管理輔助技術(shù)全面應(yīng)用。區(qū)鎮(zhèn)兩級要對相關(guān)企業(yè)（場所）動態(tài)開展指導(dǎo)服務(wù)。 （三）總結(jié)提升階段（2026年2月底—長期）：持續(xù)完善長效機制，組織驗收，動態(tài)管理，總結(jié)提升。 四、組織保障 （一）強化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)安委辦牽頭成立專項工作推進組，區(qū)安委辦主任任組長，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門要高度重視整治工作，明確責(zé)任科室和人員，加強組織協(xié)調(diào)，確保工作順利推進。 （二）健全工作機制。落實清單進度管理，制定任務(wù)、責(zé)任、問題“三張清單”。健全績效激勵機制，將整治工作成效作為安全生產(chǎn)工作評價的重要內(nèi)容，及時提煉總結(jié)成熟經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，形成示范效應(yīng)。對工作進度推進滯后的單位加強指導(dǎo)幫扶。 （三）加強支撐保障。進一步優(yōu)化安全生產(chǎn)資金統(tǒng)籌使用，確保各項工作有效開展。督促各類企業(yè)（場所）嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，廣泛宣傳《工業(yè)企業(yè)火災(zāi)事故防控“十條硬措施”》等應(yīng)知應(yīng)會常識，加強對小微企業(yè)員工、出租房住戶、老年人、兒童等重點人群的靶向宣傳，努力提升全民消防安全素質(zhì)和自防自救能力，筑牢消防安全人民防線。
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