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BYZD18-2025-0001

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境、嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查、推動新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《鄞州區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持分區(qū)分類管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請做好貫徹落實。

寧波市鄞州區(qū)水利局

2025年7月31日

鄞州區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持分區(qū)分類管理辦法（試行）

第一條 為規(guī)范和加強我區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，提升水土保持監(jiān)管效率，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《浙江省水土保持條例》《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》《浙江省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)以及優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)改革精神，結(jié)合鄞州區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，涉及水土保持相關(guān)工作，適用本辦法。

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批權(quán)限適用相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

第三條 按照“無風(fēng)險不打擾、低風(fēng)險預(yù)提醒、中高風(fēng)險嚴(yán)監(jiān)控”原則，對我區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作實行分區(qū)分類精準(zhǔn)管理。

第四條 水行政主管部門負(fù)責(zé)我區(qū)水土保持分區(qū)分類精準(zhǔn)管理工作。

發(fā)改、資規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、交通、生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

第五條?水行政主管部門應(yīng)聯(lián)合發(fā)改、住建、交通、資規(guī)等部門建立生產(chǎn)建設(shè)項目信息共享機制，實現(xiàn)用地規(guī)劃、立項、施工許可、建筑垃圾消納處置備案、水土保持審批備案等信息互聯(lián)互通。

第六條 綜合考慮水土流失主導(dǎo)因素，統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、水源地保護、地形坡度等內(nèi)容，劃定鄞州區(qū)水土流失高、中、低風(fēng)險區(qū)，并實行動態(tài)調(diào)整機制。

高、中、低風(fēng)險區(qū)由水行政主管部門負(fù)責(zé)劃定，報區(qū)政府批準(zhǔn)后公布實施。

第七條 水土流失低風(fēng)險區(qū)內(nèi)，推行區(qū)域水土保持評估制度。

集中或分批用地總規(guī)模大于20hm²的區(qū)域，可由特定區(qū)域責(zé)任主體或?qū)嵤┲黧w依據(jù)資規(guī)部門提供的用地清單和控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)一編報區(qū)域水土保持方案報告書。

水土流失中、高風(fēng)險區(qū)和未開展區(qū)域水土保持評估的仍按單個生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理制度執(zhí)行。

第八條 本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，省級以上各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等）、特色小鎮(zhèn)以及區(qū)級以上人民政府確定的其他區(qū)域，其管理機構(gòu)（或場地平整單位）依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，可實行區(qū)域水土保持評估制度，統(tǒng)一編報區(qū)域水土保持方案報告書。

第九條?區(qū)域水土保持評估實行“備案+負(fù)面清單制”管理，對符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目實行備案制管理，對負(fù)面清單內(nèi)的項目按照水土保持方案審批權(quán)限實行審批制管理。

單個入園生產(chǎn)建設(shè)項目符合下列情形的，列入負(fù)面清單：

（一）審批權(quán)限在市級以上的；

（二）市級以上河道100米范圍內(nèi)且挖填土石方總量20萬m³以上的；

（三）挖填土石方總量30萬m³以上的；

（四）超過園區(qū)方案服務(wù)期后開工建設(shè)的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定必須履行審批程序的特殊情形。

第十條?對已實施區(qū)域水土保持評估的特定區(qū)域，其管理機構(gòu)應(yīng)履行水土保持主體責(zé)任，開展水土保持監(jiān)測，督促單個項目建設(shè)主體在項目開工前向水行政主管部門履行審批備案手續(xù)，嚴(yán)格落實水土保持各項措施。

水行政主管部門應(yīng)積極對接區(qū)域管理機構(gòu)，登記區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目名錄，并開展針對性檢查。

對列入負(fù)面清單單獨編報水土保持方案的，由建設(shè)單位履行水土保持主體責(zé)任，按規(guī)定開展水土保持監(jiān)測及設(shè)施驗收等工作。

第十一條 對編制水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設(shè)項目實行審批承諾制管理。水行政主管部門對生產(chǎn)建設(shè)單位提交的水土保持方案進行形式審查，材料齊全且格式符合要求的，按規(guī)定出具準(zhǔn)予許可決定。

第十二條 開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失風(fēng)險評價。綜合考慮水土流失危險性因素和敏感性因素，將生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失風(fēng)險等級分為輕微風(fēng)險（Ⅰ級）、低風(fēng)險（Ⅱ級）、中風(fēng)險（Ⅲ級）、高風(fēng)險（Ⅳ級）四類。

水土流失危險性因素包括項目防治責(zé)任范圍、土石方挖填總量、臨時堆土面積、施工工期。

水土流失敏感性因素包括水土流失風(fēng)險區(qū)等級、距河道管理范圍線距離、是否涉及水土流失重點防治區(qū)、是否有地下室。

第十三條 水行政主管部門根據(jù)前條規(guī)定，在水土保持方案審核階段確定生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失風(fēng)險等級。

需要編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土流失風(fēng)險等級可確定為低風(fēng)險（Ⅱ級）、中風(fēng)險（Ⅲ級）或高風(fēng)險（Ⅳ級）。

需要編制水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土流失風(fēng)險等級可確定為輕微風(fēng)險（Ⅰ級）、低風(fēng)險（Ⅱ級）或中風(fēng)險（Ⅲ級）。

需要編制水土保持登記表的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土流失風(fēng)險等級可確定為輕微風(fēng)險（Ⅰ級）。

第十四條 水行政主管部門對生產(chǎn)建設(shè)項目實行分區(qū)分類差異化監(jiān)管。充分運用無人機、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持的方案實施、監(jiān)測監(jiān)理、設(shè)施驗收等情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理。

低風(fēng)險區(qū)內(nèi)，輕微風(fēng)險（Ⅰ級）項目非必要不打擾，低風(fēng)險（Ⅱ級）項目實行預(yù)提醒，中、高風(fēng)險（Ⅲ、Ⅳ級）項目在其建設(shè)周期內(nèi)現(xiàn)場檢查不少于一次。

中風(fēng)險區(qū)內(nèi)，輕微風(fēng)險（Ⅰ級）項目實行預(yù)提醒，低風(fēng)險（Ⅱ級）項目實行書面檢查，中風(fēng)險（Ⅲ級）項目在其建設(shè)周期內(nèi)現(xiàn)場檢查不少于一次，高風(fēng)險（Ⅳ級）項目在其建設(shè)周期內(nèi)現(xiàn)場檢查不少于兩次或每年不少于一次。

高風(fēng)險區(qū)內(nèi)，輕微、低風(fēng)險（Ⅰ、Ⅱ級）項目在其建設(shè)周期內(nèi)現(xiàn)場檢查不少于一次，中風(fēng)險（Ⅲ級）項目在其建設(shè)周期內(nèi)現(xiàn)場檢查不少于兩次或每年不少于一次，高風(fēng)險（Ⅳ級）項目在其建設(shè)周期內(nèi)現(xiàn)場檢查不少于三次或每年不少于兩次。

項目跨風(fēng)險區(qū)的，按照等級高的風(fēng)險區(qū)管理要求實施。

第十五條?水行政主管部門應(yīng)在批復(fù)水土保持方案時，同步印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理提醒單。生產(chǎn)建設(shè)單位作為水土保持責(zé)任主體，應(yīng)落實相關(guān)水土保持措施，依法履行水土流失防治責(zé)任和義務(wù)。

第十六條 水行政主管部門應(yīng)建立部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，推行無人機飛檢等非接觸現(xiàn)場檢查方式，提高監(jiān)督檢查效率。

按照“四不兩直”方式開展現(xiàn)場檢查的，可調(diào)整和簡化有關(guān)程序。

鼓勵建設(shè)單位通過主動向水行政主管部門提供無人機航攝、地面攝影等獲取的現(xiàn)場實時圖片視頻等方式，實現(xiàn)項目建設(shè)動態(tài)共享，提升生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管效率。

水行政主管部門可根據(jù)建設(shè)單位申請，在生產(chǎn)建設(shè)項目建設(shè)過程中開展水土保持設(shè)施預(yù)驗收服務(wù)。

第十七條 水行政主管部門應(yīng)重點關(guān)注中高風(fēng)險區(qū)、中高風(fēng)險（Ⅲ、Ⅳ級）項目，檢查內(nèi)容主要包括以下內(nèi)容：

（一）“三同時”制度落實情況；

（二）水土保持補償費繳納情況；

（三）表土剝離、保存和利用情況；

（四）臨時堆土（渣）場選址及防護情況；

（五）水土保持監(jiān)測和監(jiān)理開展情況；

（六）棄渣處置落實情況。

第十八條 水土保持監(jiān)督檢查，采取現(xiàn)場檢查、書面檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相結(jié)合等方式，對已審批方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，水行政主管部門每年現(xiàn)場檢查的比例不低于本級審批方案項目的30%，市級以上審批方案項目比例不低于50%。

水行政主管部門在開展現(xiàn)場檢查時應(yīng)填寫檢查記錄表，由檢查人員和被檢查單位的有關(guān)人員共同簽字確認(rèn)。

現(xiàn)場檢查結(jié)束后，對存在問題的，水行政主管部門應(yīng)及時向生產(chǎn)建設(shè)單位發(fā)送檢查意見或整改通知書。逾期不整改的，依法予以處置。

第十九條?生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用或者竣工驗收前，自主開展水土保持設(shè)施驗收，經(jīng)公示后，于驗收3個月內(nèi)完成報備并取得報備回執(zhí)。

第二十條?水行政主管部門收到水土保持設(shè)施驗收報備材料時，可同步開展復(fù)核工作。重點復(fù)核驗收材料、驗收程序、措施落實及防治效果等內(nèi)容。

復(fù)核結(jié)束后，水行政主管部門對存在問題的，應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)建設(shè)單位書面告知復(fù)核意見。復(fù)核意見主要內(nèi)容包括復(fù)核工作開展情況、發(fā)現(xiàn)的問題、復(fù)核結(jié)論及下一步要求等。對于復(fù)核結(jié)論為“視同為水土保持設(shè)施驗收不合格”的，應(yīng)當(dāng)列出復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問題清單。

第二十一條?水行政主管部門應(yīng)綜合相關(guān)部門信息，對水土保持設(shè)施驗收報備材料真實、完整、符合格式要求的，依法予以備案。渣土處置按照《寧波市鄞州區(qū)建筑垃圾處置核準(zhǔn)“一件事”改革實施方案》（鄞營商辦〔2025〕2號）執(zhí)行。

對報備材料不真實、不完整或者不符合格式要求的，應(yīng)依法一次性告知生產(chǎn)建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容。

第二十二條 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收未經(jīng)備案或備案未通過的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)以書面形式告知生產(chǎn)建設(shè)單位，責(zé)令其限期整改。逾期不整改或者整改不到位投產(chǎn)使用的，由水行政主管部門依法處置。

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起試行，試行期兩年。

本辦法未盡事宜，按照水土保持相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

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附件：1.鄞州區(qū)水土流失高、中、低風(fēng)險區(qū)范圍

2.生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失風(fēng)險評價等級模型

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