關于姜山鎮人民政府相對集中行使

行政處罰權公告的起草說明

一、公告制定的必要性和基本情況

為貫徹落實《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》（中辦發〔2019〕5號）和《關于認真貫徹落實<關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見>的通知》（浙委辦傳〔2019〕11號）等文件精神，根據省綜合行政執法指導辦公室的工作安排和具體部署，選取鄞州區姜山鎮為我省開展基層綜合行政執法改革試點工作的18個試點鄉鎮（街道）之一。2020年12月11日《浙江省人民政府辦公廳關于杭州市上城區南星街道等37個鄉鎮（街道）開展綜合行政執法的復函》（浙政辦函〔2020〕80號），同意姜山鎮開展綜合行政執法，以鄉鎮名義相對集中行使行政處罰權及與之相關的行政檢查權、行政強制權，相對集中行使的行政處罰事項目錄需經省司法廳審定后實施。2020年12月31日《浙江省司法廳關于審定寧波市鄞州區姜山鎮等2個鎮人民政府相對集中行使行政處罰事項目錄的復函》，姜山鎮相對集中行使的行政處罰事項目錄已由省司法廳審定通過，并要求區政府及時公布實施。

為及時推進姜山鎮綜合行政執法體制改革試點，按照省指導辦要求，我局代區政府草擬了《寧波市鄞州區人民政府關于寧波市鄞州區姜山鎮人民政府相對集中行使行政處罰權公告（送審稿）》。

二、公告起草過程和制定依據

（一）起草過程

自2019年5月試點工作開展以來，我局圍繞“整合現有力量及資源，實現一支隊伍管執法”的目標，積極對接區委辦、區政府辦、區委編辦、區改革辦、姜山鎮等單位，于2019年10月正式形成改革試點方案并經區委區政府多輪會議審議，12月初上報市政府。2020年6月，根據省綜合行政執法指導辦公室工作要求，對執法事項進行了重新梳理，并于2020年8月將調整后的方案上報市政府，2020年9月由市政府上報省政府，12月獲省政府正式批復。2020年12月31日《浙江省司法廳關于審定寧波市鄞州區姜山鎮等2個鎮人民政府相對集中行使行政處罰事項目錄的復函》，審定通過了姜山鎮相對集中行使的行政處罰事項目錄。

（二）制定依據

1.《浙江省人民政府辦公廳關于杭州市上城區南星街道等37個鄉鎮（街道）開展綜合行政執法的復函》（浙政辦函〔2020〕80號）；

2.《浙江省司法廳關于審定寧波市鄞州區姜山鎮等2個鎮人民政府相對集中行使行政處罰事項目錄的復函》；

3.《寧波市人民政府關于寧波市綜合行政執法劃轉行政處罰事項的通告》（甬政告〔2020〕1號）；

4.《寧波市鄞州區人民政府關于綜合行政執法處罰事項劃轉的公告》（鄞政發〔2021〕14號）；

5.《關于<寧波市綜合行政執法劃轉行政處罰事項目錄>調整的公示》。

三、主要內容說明

（一）姜山鎮相對集中行使行政處罰的事項按照《浙江省司法廳關于審定寧波市鄞州區姜山鎮等2個鎮人民政府相對集中行使行政處罰事項目錄的復函》執行，并根據浙江省權力事項庫（監管庫）動態調整；

（二）姜山鎮人民政府和區級業務主管部門依照《寧波市綜合行政執法劃轉行政處罰事項目錄》《寧波市鄞州區人民政府關于綜合行政執法處罰事項劃轉的公告》《浙江省綜合行政執法事項統一目錄（2020年）(2021年1月動態調整目錄）》及姜山鎮和區級業務主管部門間確定的職責邊界履行行政處罰和行政監管職責；

（三）姜山鎮和區級業務主管部門要協同落實事項劃轉工作，完善執法銜接協作機制，確保事項“放得下、接得住、管得好、有監督”。

四、征求意見情況

（一）公開征求意見情況。《寧波市鄞州區人民政府關于姜山鎮人民政府相對集中行使行政處罰權公告》已于2021年4月24日-2021年5月6日在鄞州區政府信息公開網站公開征求意見、建議，截止2021年5月6日，共收到并采納建議1條，內容如下：由于事項劃轉數量較多，涉及領域較多，建議部門間加強溝通協作，切實履行部門職責。下步，我局將協同區委改革辦、區委編辦做好加強部門間協同配合，扎實推進姜山基層綜合行政執法改革工作。

（二）部門征求意見情況。《寧波市鄞州區人民政府關于姜山鎮人民政府相對集中行使行政處罰權公告》已發送至各相關部門征求意見。截止2021年4月27日，共收到3個部門反饋，其中區公安分局、區民政局無意見，區農業農村局意見1條，建議：將《寧波市鄞州區人民政府關于姜山鎮人民政府相對集中行使行政處罰權的公告（征求意見稿）》第十一部分農業農村中“序號2至11”職責邊界清單修改為：“1.姜山鎮人民政府加強相關事項的日常巡查，受理投訴、舉報；發現相關違法行為的，及時制止和查處，并將處理結果反饋農業農村主管部門；2.農業農村主管部門在日常監管中發現相關違法行為需要立案查處的，將相關證據材料或案件線索移送姜山鎮人民政府，姜山鎮人民政府依法依程序辦理并將處理結果反饋農業農村主管部門”。考慮姜山鎮實際承接能力、編制人員劃轉情況，并參照《寧波市綜合行政執法劃轉行政處罰事項目錄》事項職責清單制定情況及溪口鎮（與姜山為同一批改革試點單位）職責邊界相關情況，該意見未予采納。

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附件：寧波市鄞州區姜山鎮人民政府相對集中行使行政處罰事項目錄

附件

寧波市鄞州區姜山鎮人民政府相對集中行使行政處罰事項目錄

（2020年）